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2013年將繼續推進油氣煤電價格改革

一邊是資源性產品越來越稀缺，一邊是“計劃電”“廉價水”的多年延續。2012年，以階梯電價和城市水價調整為標志，中國資源類價格改革從“探路”走向“提速”。而改革中，最為人詬病的就是真實成本不公開、改革機制不透明。普通老百姓最關注的，既不是安倍訪美受冷遇，也不是郭美美讓干爹們顫抖，他們關注的更多是各種漲價，往大了說，房價上漲；往小了說，油價上漲、電價上漲、食用油漲價、豬肉漲價……為什么一提漲價二字，大家就如此關注？不得不說，價格改革不是事，改革后只漲不跌才是事， 2013推進改革，難免會伴隨“陣痛”。面對許多“硬骨頭”，"漲聲"與掌聲能否兼得呢？

油價首漲：私家車主每月多花50元-100元

2013年來的首次成品油價格上調，距上次成品油價格調整歷時3個月左右，多個城市的汽油價格重新回到“8元時代”。對物流運輸業而言，此次成品油價格的上調將加大物流企業的油耗成本。載重50噸的物流貨車，月跑10000公里左右，單車月度油耗成本將增加930元左右。對于私家車主而言，也意味著每月的油耗成本將上漲50-100元。3 月1日起，乘客乘坐北京市出租車距離超過3公里將支付3元的燃油附加費。

氣價跟隨：改革提速三年完成氣價上調

國家發改委今年價格工作的重中之重是天然氣價格改革，將上調相關氣價，并擬用三年時間完成天然氣價格的上調。目前多地正在醞釀提高天然氣價格。其中，浙江省預計將在3、4月份上調天然氣門站價格，計劃量內的上調0.2-0.3元/方，計劃量外的上調0.5-0.7元/方；江蘇某些省市正在考慮提高天然氣終端銷售價格，最高上調幅度為0.7元/方；北京燃氣集團正在考慮今年年中提高天然氣門站價格；天然氣井口價格也可能上調0.2-0.3元/方。

水價喊提：水資源費將平均上調36% 多地啟動水價調整

今年開年以來，我國多個城市啟動水價調整：長沙居民用水價格從每噸1.88元上調至2.58元；廣州公布的兩套水價聽證方案，分別比原標準高出0.7元和0 .6元；重慶計劃推進居民用水階梯價格制度……新年伊始，就有多個城市啟動水價調整。在業內人士看來，這不是偶然。

電價步伐：十年電煤雙軌制結束電價或將上調

2013年起困擾電力企業已久的“市場煤”與“計劃電”的矛盾終于開始化解。取消電煤價格雙軌制，意味著持續了十年之久的“市場煤”“計劃電”終于宣告結束，市場呼吁已久的電煤聯動終于開始推動。不過，業內人士同時表示，實行電煤聯動后，一旦經濟好轉煤價上漲，電企必將漲價壓力轉嫁至下游，電價上漲可能性也隨之增大。

寬帶價格:有多美？有多寬？有多貴？有多難？

整體來看，各地資費不貴，城市資費不便宜。在這一點上北京表現突出。比較一下吉林與北京寬帶資費，不難看出，差距懸殊。2012年吉林4M寬帶平均資費640元/年，較2011年降低20%。北京2M寬帶平均資費1668元/年，內含每月500分鐘免費語音通話及免交固話月租費。

張平:盯牢國際油價該升就升該降就降

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資源價改步入"深水區" 定價機制逐步理順

2012年，我國資源價格改革不斷取得新進展，水電油氣定價機制逐步理順，居民生活用電階梯電價施行，成品油價格基本實現正常按時調整，天然氣價格漲勢漸趨明朗，居民用水階梯價格將在全國進一步推廣，資源價格改革已步入“深水區”。

2013國際油價高位震蕩未來新機制或將更接軌國際

    【國際油價在漲難逃】2013年國際油價是漲是落、是高是低，還是要看世界政治經濟大環境的變化。從世界政治經濟總體大勢變化比較看，2013年國際油價將繼續高位運行，布倫特原油價格將向120美元/桶靠近。展望2013年，供應端對原油影響最大的莫過于北美地區產量大增，這改變了全球原油市場的整個格局；
    【中國原油需求回升】需求端將逐步向好，美國經濟復蘇，中國經過低谷，需求將成為油價的主要支撐。
    【對外依存度十年提9倍】國自1993年開始，就成為原油凈進口國，當年的對外原油依存度是6%左右。據國家發改委統計，2012年中國對外原油依存度達到了56.4%，較2011年和2010年進一步攀升。
    【新機制非降價法寶】將來若出臺“新成品油定價機制”實際是讓成品油的價格離國際市場價格的變動步伐更近而已，并不能把油價降下來。在我國能源供給要靠進口來滿足的狀態下，國內油價的價格水平更多的是取決于國際市場。所以處在國際上的大眾商品價格比較高的時代，我們相對來說付出的代價要多一些。”

消費量、進口量“雙升” 天然氣成本倒掛嚴重

    【“雙升”環境催漲】數據顯示，2013年我國天然氣表觀消費量將達到1650億立方米，對外依存度將升至32%。消費量、進口量的“雙升”無不催促著天然氣定價機制改革的快馬加鞭。
    【氣價過低成本倒掛】我國天然氣價格長期被壓低，中國天然氣售價目前大大低于液化石油氣(LPG )和柴油等競爭性燃料，其價格不及液化石油氣的五成、柴油的六成。2012年底較2011年底，進口液化氣和燃料油的價格均出現了19%的漲幅，但兩廣地區天然氣的門站價格一直沒有調整，導致國內外天然氣仍然存在較大價差。
    【漲價是趨勢】未來全國天然氣價格上漲會是一個趨勢。一些經濟較發達、承受能力較高的地區如華東、沿海等省份，可能會優先接納；內陸、北方等地由于氣價長期較低，則會有個循序漸進的過程。

稀缺資源低價低質怪圈水價保持低位難以持續

    【低水價不可持續】中國城鎮居民用水長期被看作是公益性物品，水價長期偏低，難以反映水的商品屬性和水資源的稀缺程度。
    【水企虧損難保水質】2012年，全國約30%的城市供水企業處于虧損狀態。供水企業迫于資金壓力，難以進行必要的技術改造、設備更新，水質問題被長期忽視，供水質量無法得到較大提高，供水陷入低價低質的惡性循環。
    【具備上漲空間】目前，中國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，在水價最高的天津市也僅為0.8%。世界銀行在對發展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務的上限。有關部門及研究機構曾提出，中國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%～3%比較適宜。

不管怎么改老百姓總感覺電價上漲的原因

【煤電矛盾】由于長期以來政府執行的低電價政策，導致電力行業發展積累了諸多問題，中國煤炭價格持續上漲偏快的勢頭。使靠燃煤發電的火電企業成本快速上升，出現巨額虧損，導致缺煤停機，造成東部、中部和南部地區電力供應緊張。
【電價形成機制】比如發電公司嚴重虧損但電網公司卻被稱暴利。考慮到物價及相關要素的全面上漲，電價必然會上漲。按現有的體制實行煤電聯動，煤炭價格下降，但如果上網電價和輸配電售電環節電價不變，價格就不能疏導出去，這就導致不論煤炭價格漲跌、老百姓總感覺電價上漲的原因。

寬帶中國戰略實施難資費下降是相對的

絕對數字并沒有太大的下降，用戶每月花費未出現太大變化。但同樣的花費享受的網速卻提高了。寬帶中國戰略的實施難，難在市場環境，從政府、產業界到消費者，從社會的輿論環境到消費環境，多方并未達到充分的共識；難在體制束縛，我國的條塊管理機制尚未形成，政府各級部門的協同機制仍有待完善；難在應用創新，影響用戶感知的創新應用服務仍然比較匱乏；難在硬軟匹配，建網絡與應用要配套考慮

發改委主任張平：油價形成機制有明顯缺陷正研究改革方案

國家發改委主任張平在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上說，中國現行油價形成機制有兩個明顯缺點，發改委正在研究油價形成機制的改革方案，計劃縮短調價周期，同時取消4%的調價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降。這意味著，也許在不久的將來，我們將要習慣成品油頻繁的變動。國際油價連續上漲時，我們更痛苦，連續下降時，我們會更加快樂。

全國工商聯：建議拆分三大油煉化零售業務代表委員關注油品

豐富成品油供應：針對成品油市場問題，全國工商聯將在全國兩會上提交界別提案，呼吁打破能源國有企業全產業滲透的格局，逐步拆分三大國有石油企業煉化和零售業務，開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供應。
油價接軌油品為何不接軌：云南、貴州、廣西等地近日群發加油后汽車無法啟動、車身不斷“發抖”的故障，故障車往往需付幾千元檢修費。油品質量問題引起兩會代表委員的高度重視，他們呼吁政府應嚴查問題汽油，絕不允許問題汽油給消費者生命財產安全帶來隱患。

政協委員王玉鎖：天然氣價改要循序漸進、區別對待

政協委員王玉鎖在提案中提出，兩廣地區率先試點天然氣價格改革獲得了寶貴經驗，為全國推廣奠定了良好的基礎，但同時也給價改帶來一些現實挑戰，如天然氣價格的調整幅度過大，將抑制終端需求，且難以替代未含環境成本的煤炭能源等。為此，王玉鎖提出天然氣價格改革要循序漸進、區別對待，同步推動天然氣價格改革和天然氣行業改革，完善相關能源定價機制、提升天然氣價格競爭力等三點建議，希望能有序推進天然氣價格改革，促進天然氣行業健康發展，加快推動生態文明建設。

工商聯建議明確水價定價機制走出低價低質怪圈

關于建立和完善水價形成和調整機制的提案中，全國工商聯建議明確水價定價機制，走出供水“低價低質”的怪圈。提案建議，實施水價成本公開與成本監審；明確水價定價機制，明確水價構成及調整原則；確定合理的水價調整周期，如以三年為周期，對水價進行相應調整；落實完善水價聽證制度；建立供水企業價格補貼機制。

王禹民：須下決心改革電價形成機制朱長林：應改革電價審批制度

在于體制和機制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。同時逐步放開上網電價和銷售電價，讓發電側和用戶側電價由市場形成，使煤炭價格從根本上與電力價格并軌，并傳導到終端用戶。比如：煤炭價格下降，上網電價隨之下調，輸配電價格不變，那么售電價格也將降低。
朱長林說，繼續推進輸配分開，難以降低電價，電力體制改革關鍵還是要改革政府的電價審批制度。我國無法建立像北歐一樣的電力自由交易體制，關鍵也是政府沒有將價格放開。只有電力價格體系合理了，才能討論交易平臺是否公平。他說，在煤炭價格雙軌制終結后，應進一步推動煤電價格聯動。

漲價須多考慮民生

說實在話，天然氣價格應該漲，與電力一樣受到同樣歷史原因影響的天然氣，一直以來，價格確實偏低，倒掛問題很突出。老百姓已經享受了很多年廉價的天然氣，漲點也沒很大關系，關鍵是再怎么漲，比起油價、肉價漲幅也相差甚遠。不得不說，價格改革不是事，改革后只漲不跌才是事，后者或許才是老百姓聞漲價即變聲的關鍵原因所在。其實，比起油價改革，天然氣改革更是緊系民生，聽說過沒有小轎車的家庭，卻不存在不燒飯的家庭。天然氣價格改革牽涉到千家萬戶，也希望政府能夠從老百姓承受能力角度多考慮考慮。

價格調整質量亦需同步提高

在不少專家看來，上漲只是水資源價格改革的一個側面。改革的最終方向，是促使供水行業由目前的“低質低價”走向“優質優價”。要改善水質，除了更換水源地和進行管網改造外，還要加強水質的監測力度。從長遠來看，水資源會越來越珍貴，水價的繼續調整也不可避免。而每次調整，都是與用戶的一次博弈。

"漲聲"與掌聲能否兼得？

實際上，對于消費者而言，并非所有價格上漲都要反對，“漲聲”和“掌聲”也并非無法兼得。如果成本公開透明、漲幅合情合理，老百姓還是會理解的。