新華網(wǎng)北京6月15日電（胡可璐）保健食品作為大健康產(chǎn)業(yè)的一個重要品類，隨著健康觀念的深入，日益受到消費者重視。近日，新華網(wǎng)發(fā)起“規(guī)范保健、誠心為民”保健食品正能量調(diào)查問卷。調(diào)查顯示，在受調(diào)查人群中，超九成有食用保健食品的經(jīng)歷。同時，七成多人認為保健食品行業(yè)在規(guī)范化方面有較大提升。超過半數(shù)消費者認為，保健食品行業(yè)應(yīng)加強科普教育，提升產(chǎn)品安全性和功效性，產(chǎn)品宣傳要更加真實可信。
公眾對保健食品認知水平不斷提升
保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。目前，我國將保健食品與特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品一起納入到特殊食品范圍內(nèi)進行監(jiān)管。
此次調(diào)查顯示，超六成人每天食用保健食品，近兩成人使用但沒有固定頻率。多數(shù)消費者認為，使用保健食品的目的是日常保健、膳食補充、改善身體機能、延緩衰老、提升免疫力等。
從購買渠道看，84%的人選擇線下實體店，有53%的人選擇線上店鋪，9%的人選擇網(wǎng)絡(luò)帶貨。而對于購買保健食品有哪些顧慮，受調(diào)查群體認為依次是產(chǎn)品是否安全、功效是否可見、成分是否真實、價格是否合理、品牌是否可信、廠家是否規(guī)范、渠道是否正規(guī)、售后是否靠譜以及商家或經(jīng)銷商是否存在欺騙和誘導。
從調(diào)查數(shù)據(jù)看，老年人目前仍是保健食品消費主力人群，占61.5%；其次是中年人和年輕人。同時，被調(diào)查者認為，保健食品行業(yè)最需要改進的地方是產(chǎn)品的安全性和功效性有待提升，其次是加強保健食品科普和教育。而產(chǎn)品虛假宣傳、營銷模式不規(guī)范、產(chǎn)品定價高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題，也受到消費者重點關(guān)注。
近年來，我國保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，特別是經(jīng)歷疫情之后，人們對營養(yǎng)健康食品呈現(xiàn)多元化需求，行業(yè)發(fā)展迎來新的機遇期。隨著年輕消費群體的崛起，保健食品不再是中老年人的專屬，收獲了大批年輕粉絲，保健食品也呈現(xiàn)出“年輕化”“輕量化”的發(fā)展趨勢。
新華網(wǎng)日前發(fā)布的《從消費者需求看保健食品行業(yè)的發(fā)展趨勢》報告顯示，保健食品消費者近八成是中高收入人群，這類人群對保健養(yǎng)生的意識較強，且對保健食品的認可度較高。一線、新一線以及二線城市的人群均有較強的保健養(yǎng)生意識，保健食品消費已趨于大眾化；其余地區(qū)保健食品市場尚有較大發(fā)展空間。
隨著產(chǎn)品形態(tài)和需求的變化，消費者對保健食品的獲取渠道也發(fā)生了改變。線上銷售渠道逐漸升溫，淘寶等大型電商平臺、小紅書等社區(qū)平臺、抖音等短視頻平臺、微信微商小程序等成為主要的電商渠道。
“這是社會發(fā)展到一定階段，很自然而然的事情，公眾的健康素養(yǎng)在逐步提高。”中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒對新華網(wǎng)表示，現(xiàn)在年輕人工作壓力大，經(jīng)常熬夜，飲食結(jié)構(gòu)不均衡，當這種生活方式暫時無法改變的時候，年輕人傾向于選擇保健食品對健康進行干預。預防意識的前移，反映出人們對“全生命周期”健康管理的愈發(fā)重視。
2020年我國居民健康素養(yǎng)水平達到23.15%，比2019年提升3.98個百分點，增長幅度為歷年最大。“年輕人對數(shù)據(jù)的提升作了很大貢獻，他們知識涉獵比較廣泛，對自身健康的認知很高，保健意識也很強烈，今后年輕人在保健食品消費中的占比還會增加，這是一個趨勢。”徐華鋒說。
“保健食品行業(yè)經(jīng)歷了起起伏伏，但總的趨勢一直在增長。以前保健食品在消費者心中的形象不佳，但近年來通過國家的嚴厲監(jiān)管政策和治理行動，行業(yè)亂象得到進一步遏制，行業(yè)發(fā)展趨于規(guī)范，回歸到正常發(fā)展軌道，消費者購買保健食品也越來越理性。”中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員霍軍生說。
從野蠻生長向規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變
我國的保健食品行業(yè)興起于上世紀80年代，很長一段時間里，行業(yè)出現(xiàn)的虛假廣告、夸大宣傳、消費欺詐、非法添加等亂象，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，行業(yè)陷入信譽危機。為此，國家不斷完善保健食品行業(yè)的政策和規(guī)定，從源頭上減少亂象的產(chǎn)生，引導保健食品從野蠻生長向規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動保健食品行業(yè)長久有序發(fā)展。
2015年修訂的《食品安全法》中明確了保健食品產(chǎn)品的注冊和備案管理。2016年《保健食品注冊和備案管理辦法》發(fā)布，該辦法將保健食品分為兩大類進行管理：第一類為具有調(diào)節(jié)人體27種功能的保健食品，第二類是以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的營養(yǎng)素補充劑類產(chǎn)品。使用原料已列入保健食品原料目錄的保健食品和首次進口的屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品備案即可上市。備案制簡化了保健食品申請，但加強了對保健食品的事中事后監(jiān)管。
2019年1月，國家市場監(jiān)督管理總局等多部門聯(lián)合下發(fā)《聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動方案》。隨后，總局相繼出臺了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》、《保健食品標注警示用語指南》、《保健食品備案產(chǎn)品可用輔料及其使用規(guī)定（2019年版）》、《保健食品命名指南（2019年版）》等。
2020年4月26日，國家市場監(jiān)管總局、中宣部等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項清理整治行動方案（2020—2021年）》，再次將整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為作為重點，嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會議、講座、健康咨詢、專家義診、免費體檢、組織旅游等任何形式對食品保健食品進行虛假宣傳、欺詐營銷的違法行為。嚴格保健食品直銷市場準入，對存在虛假宣傳、欺詐消費者等嚴重違法行為的直銷企業(yè)，依據(jù)《直銷管理條例》予以處罰，直至吊銷違法企業(yè)的直銷經(jīng)營許可。
2020年11月24日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布“關(guān)于公開征求《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補充劑（2020年版）（征求意見稿）》意見的公告”，意見稿將保健食品功能進行了修訂，擬調(diào)整為24種保健功能，并對保健功能做了釋義。
隨著監(jiān)管的不斷強化，特別是“百日行動”以來，越來越多的保健食品企業(yè)對規(guī)范經(jīng)營形成共識，大大提高了規(guī)范經(jīng)營的主觀能動性和自覺性。如無限極設(shè)立了“6?16規(guī)范經(jīng)營宣傳日”，加強規(guī)范意識，向社會公眾樹立誠信、自律的企業(yè)形象。
經(jīng)過監(jiān)管部門的大力整治，保健食品行業(yè)逐步走向規(guī)范成熟。徐華鋒指出，通過非常嚴格的整頓，保健食品市場在規(guī)范中發(fā)展，違法添加、制假售假等現(xiàn)象大幅減少，監(jiān)管發(fā)揮了應(yīng)有的效果。不過行業(yè)仍有三大問題亟待整治，一是夸大宣傳，夸大保健食品本身具有的特定功能，擴大功能范圍，甚至宣稱保健食品的治療疾病作用；二是普通食品冒充保健食品，以保健食品的名義銷售，宣稱功能功效，三是保健食品的價格依然虛高。
記者近日在電商平臺搜索“保健食品”發(fā)現(xiàn)，大量跨境產(chǎn)品排序靠前，只有少部分有“藍帽子”的保健食品。這些通過跨境電商進口的產(chǎn)品在宣傳中不乏養(yǎng)胃護胃、改善便秘、呵護腸道等宣稱功效的詞匯。據(jù)悉，跨境電商進口產(chǎn)品只要符合生產(chǎn)國的相關(guān)要求就可以銷售，由于跨境電商零售進口屬于個人物品監(jiān)管，通過跨境電商平臺購買行為屬于消費者直接向國外購買，因此產(chǎn)品只需符合原產(chǎn)地的要求即可。于是，沒有“藍帽子”的產(chǎn)品，通過跨境電商渠道銷售，在“宣傳”上就容易打擦邊球。
“從貿(mào)易角度看，跨境電商渠道的產(chǎn)品銷售是合法合規(guī)的，這些產(chǎn)品符合原產(chǎn)地要求，可能在國外有相關(guān)動物實驗或者基礎(chǔ)研究，但它本身的某些功效在我國并沒有相關(guān)驗證，究竟能不能達到其所宣稱的功效也有爭議，所以消費者在購買這類產(chǎn)品時要保持理性。”徐華鋒說。
專家提醒，對于宣稱有保健功能的產(chǎn)品，消費者一定要注意是否具備“藍帽子”保健食品專用標識以及是否擁有符合規(guī)定的批準文號。
產(chǎn)業(yè)加速復蘇 科技含量穩(wěn)步提高
2020年以來，監(jiān)管部門對于保健食品領(lǐng)域亂象的監(jiān)管仍然處于高壓狀態(tài)，但在國民健康消費需求加速升級背景下，保健食品行業(yè)回暖跡象明顯。同時保健食品企業(yè)積極探索直播、電商等數(shù)字化創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)恢復性增長。
據(jù)京東健康發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度營養(yǎng)保健品類銷量增速明顯，尤其是提高免疫和延緩衰老等健康品類受到用戶青睞。其中，國內(nèi)自營的益生菌品類成交額增長超過200%，進口自營抗氧化品類成交額同比增長近200倍。2020年，湯臣倍健業(yè)績創(chuàng)下新高，公司實現(xiàn)營業(yè)收入60.95億元，同比增長15.83%；實現(xiàn)凈利潤15.24億元，同比大增528.29%。此外，新諾威、片仔癀、益盛藥業(yè)等保健食品企業(yè)業(yè)績均有不同程度增長。
在市場迎來新一輪復蘇之時，保健食品備案數(shù)量亦逐步增長。從2017年到2020年，保健食品備案（國產(chǎn)和進口）由308個增長到2359個。截至2020年底，我國保健食品注冊和備案分別為16300余件和6500余件。其中，保健食品注冊備案雙軌制實施以來，新注冊保健食品2000余件。從營養(yǎng)素補充劑到功能性原料，保健食品原料目錄不斷擴大，不僅更新了保健食品備案產(chǎn)品可用輔料，同時增加了凝膠糖果、粉劑這兩個食品形態(tài)作為保健食品備案劑型。
保健食品注冊備案活躍，醫(yī)藥生物企業(yè)爭相入局。2020年以來，壽仙谷、東北制藥、東誠藥業(yè)等多家生物醫(yī)藥企業(yè)獲得了保健食品注冊備案。截至當年7月，已有10多款國產(chǎn)保健食品獲得注冊備案，其中以企業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品為主。
“需求的增加，政策、監(jiān)管機制的不斷完善，生物醫(yī)藥技術(shù)的蓬勃發(fā)展，都在帶動市場發(fā)展。越來越多具有專業(yè)技術(shù)或者研究背景的從業(yè)人員，進入到保健食品行業(yè)，包括國際化的科研機構(gòu)、大型企業(yè)加入到市場競爭中來，也促使營養(yǎng)保健食品行業(yè)加速科技轉(zhuǎn)化。”徐華鋒說。
在中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會執(zhí)行副會長厲梁秋看來，保健食品行業(yè)的發(fā)展趨勢要特別關(guān)注三個詞。第一個是“創(chuàng)新”，對于保健食品產(chǎn)業(yè)來講，創(chuàng)新發(fā)展不僅要考慮原料、功能、形態(tài)，也應(yīng)該考慮未來保健概念和發(fā)展趨勢。第二個是“精準”，保健食品企業(yè)接下來的發(fā)展要應(yīng)對不同的人群、不同的需求，提供精準的服務(wù)和產(chǎn)品。第三個詞是“提升”，如今保健食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從之前的求量轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)，如何去提升質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化，是行業(yè)一直都在努力的方向。除質(zhì)量提升外，供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、打通技術(shù)壁壘、開展國際交流等方面，也非常重要。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長邊振甲認為，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，保健食品從法規(guī)的完善、產(chǎn)品的豐富性、工廠優(yōu)化等方面，都取得了巨大進步。未來保健食品企業(yè)需進一步提高科技支撐和自主創(chuàng)新能力，提高保健食品科技含量；重視營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然營養(yǎng)保健食品；凈化市場，維護公平的市場環(huán)境；運用有效的產(chǎn)業(yè)政策提高核心競爭力，參與國際競爭，加強國際合作，為中國保健食品產(chǎn)業(yè)贏得新的發(fā)展空間和機遇。
