新華社上海3月27日電 題：高樓外墻脫落致人傷亡 安全短板如何補(bǔ)齊？
新華社“中國網(wǎng)事”記者鄭鈞天
連日來，上海發(fā)生兩起房屋外墻脫落、高墜傷人事故，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房屋安全事件連發(fā)，值得相關(guān)部門反思，需建立長效機(jī)制彌補(bǔ)城市建設(shè)安全管理短板。
近日，上海市住建委和上海市房管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋高墜隱患排查整改的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)房屋高墜隱患排查整改工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
上海連發(fā)房屋高墜致人傷亡事件
3月22日傍晚，上海市黃浦區(qū)西凌新邨小區(qū)發(fā)生險(xiǎn)情。該小區(qū)內(nèi)一幢居民樓15至16樓層的外立面發(fā)生部分脫落，被砸中的過路居民送醫(yī)后不幸身亡，小區(qū)門頭、頂棚等亦被悉數(shù)砸扁。據(jù)悉，掉落下來的外墻厚度在5厘米以上。
事故發(fā)生不到24小時(shí)，3月23日16時(shí)30分許，長寧區(qū)威寧路258號(hào)天申綜合大樓外墻瓷磚突然脫落，砸在下方人行道上。磚塊落地后，碎片飛濺到一位行人腿上，傷者隨后被送往醫(yī)院治療，幸無大礙。
目前，事故原因仍在調(diào)查中。但上海接連發(fā)生房屋高墜傷亡事件，應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注和反思。
“誰的房子誰負(fù)責(zé)是第一原則。”上海市虹口區(qū)曲陽路街道辦事處副主任王佳緯認(rèn)為。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰也認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)人確有維護(hù)建筑、保障其不造成公共風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，但建筑物及其外立面的維護(hù)又是很專業(yè)的事情，普通產(chǎn)權(quán)人無法判斷建筑安全狀況，需要細(xì)分相關(guān)部門的責(zé)任歸屬。
上海一位中心城區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)人坦言，長期以來，基層對(duì)建筑物外墻面及其附屬物缺乏有效的安全檢測和維護(hù)機(jī)制。建筑的所有者和使用者都不知道該履行哪些例行的檢查和維護(hù)義務(wù)，行業(yè)管理部門對(duì)此也缺乏必要的指導(dǎo)和檢查。
3月24日，上海市住建委和房管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋高墜隱患排查整改的通知》，要求上海市有關(guān)管理單位、房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全檢查、日常巡查工作，對(duì)難以判斷和原因不明的問題隱患，要及時(shí)委托專業(yè)檢測單位檢測鑒定。
業(yè)主、物業(yè)、政府，都要負(fù)起責(zé)任
根據(jù)3月1日起施行的《上海市房屋使用安全管理辦法》，上海市各區(qū)各部門應(yīng)按照“誰的房子誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)業(yè)主房屋安全主體責(zé)任、政府屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任。
陳杰認(rèn)為，建筑外立面安全應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)定出標(biāo)準(zhǔn)，并由有關(guān)部門設(shè)置一定的質(zhì)量使用保障期。“質(zhì)量保障期內(nèi)出了問題，開發(fā)商應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任，監(jiān)理單位也應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。但如果房屋及外立面已經(jīng)過了‘質(zhì)保期’，或房齡超過20年，則應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定，每隔若干年大修一次，用房屋維修基金支付。如果不能及時(shí)進(jìn)行大修，建筑物及其外立面發(fā)生事故，業(yè)主要承擔(dān)責(zé)任。”
王佳緯表示，全體業(yè)主都應(yīng)對(duì)建筑物及外立面的安全性負(fù)責(zé)，按照規(guī)定定期申請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。“建筑需要維修的，就要啟動(dòng)相應(yīng)程序。確有客觀困難的，政府可給予補(bǔ)貼或納入專項(xiàng)工程。”
在業(yè)主責(zé)任層面，陳杰認(rèn)為，如果是因?yàn)闃I(yè)委會(huì)不能及時(shí)通過維修方案而無法保障安全性，業(yè)委會(huì)成員應(yīng)被追責(zé)。此外，居委會(huì)若明知需要大修而沒有及時(shí)督導(dǎo)推進(jìn)，也應(yīng)被追責(zé)。
《上海市房屋使用安全管理辦法》還明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋共用部分的使用安全情況進(jìn)行日常巡查；巡查中發(fā)現(xiàn)有危及房屋安全的緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急防范措施。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)有違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，按照規(guī)定報(bào)告業(yè)主委員會(huì)和相關(guān)部門；并應(yīng)當(dāng)提示房屋使用安全責(zé)任人對(duì)房屋專有部分進(jìn)行自查。
“街道要指導(dǎo)督促屬地化的居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)落實(shí)每日動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)可能出現(xiàn)安全隱患等情況及時(shí)上報(bào)，尤其是針對(duì)經(jīng)評(píng)估存在隱患或者臨近‘質(zhì)保期’的房屋。”王佳緯認(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有房屋建立全生命周期的管理庫，并將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。街鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格檢查督促，向區(qū)一級(jí)職能部門上報(bào)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。職能部門則應(yīng)分門別類對(duì)房屋狀態(tài)進(jìn)行生命周期管理，根據(jù)不同樓棟情況，設(shè)定年檢名單、高危名單、搶修名單等，實(shí)現(xiàn)“一樓一檔”。如需要檢測的時(shí)候，職能部門督促轄區(qū)開展檢測；房屋出現(xiàn)危險(xiǎn)、需要維修，職能部門應(yīng)指導(dǎo)啟動(dòng)相關(guān)程序等。
從行業(yè)主管部門來看，上海市住建委已要求加強(qiáng)全市在建工程管理，堅(jiān)持源頭管控，進(jìn)一步聚焦在建房屋建筑工地，加大對(duì)建筑裝飾物、外掛物施工質(zhì)量檢查力度，并強(qiáng)化質(zhì)量安全管理和過程監(jiān)管，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促建設(shè)單位、施工單位及時(shí)整改。
城市安全精細(xì)化管理要落到實(shí)處
房屋安全是當(dāng)前事，更是長遠(yuǎn)事。從源頭解決高空安全隱患困境，對(duì)城市綜合治理能力提出了新的要求，上海市正在建立防范高空墜物隱患的長效管理機(jī)制。
記者日前從上海市住建委了解到，上海市將按照“市負(fù)總責(zé)、各區(qū)抓落實(shí)”的工作原則，要求各區(qū)、各街鎮(zhèn)的各行業(yè)管理部門按職責(zé)全面開展自查，并分工牽頭配合各區(qū)做好本行業(yè)房屋安全排查工作，重點(diǎn)對(duì)房屋建筑外墻以及裝飾物、外掛物等附屬設(shè)施集中開展隱患排查整改工作。
上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海市各有關(guān)部門將堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因地制宜推進(jìn)整治工作。在前期排查“應(yīng)查盡查”的基礎(chǔ)上，后續(xù)將針對(duì)存在安全隱患的房屋按照“能改快改”的原則，抓緊進(jìn)行整治。
據(jù)悉，上海市住建委將采取“一房一方案”，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重?fù)p壞房和疑似危房等隱患房屋，明確相關(guān)責(zé)任人，開展房屋安全評(píng)估鑒定并編制隱患整治方案，明確隱患處置的具體方式和處置時(shí)限。
上海市副市長湯志平表示，近期看，房屋安全隱患排查是消除城市運(yùn)行安全隱患，但從長遠(yuǎn)看，這次排查的空間和屬性信息成果，既是落實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是今后乃至長期管理的基礎(chǔ)。
據(jù)悉，上海市將圍繞“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，結(jié)合排查整治工作進(jìn)度，加快構(gòu)建信息系統(tǒng)整體框架，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用場景，將階段性排查整治工作成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效管理機(jī)制。如建立每日零報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)排查整治，做到底數(shù)清、情況明，并逐步納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，做到全流程閉環(huán)管理。
