國(guó)務(wù)院辦公廳8日公布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對(duì)于義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本住房保障等八大類共18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，劃分了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
也就是說，在與老百姓密切相關(guān)的18個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，中央和地方各掏多少錢，這次都確定了。來看看！
哪些事項(xiàng)由央地共同“掏錢”？
——八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)
方案最大的亮點(diǎn)就是，明確了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。通俗來說，就是明確了哪些基本公共服務(wù)領(lǐng)域由中央和地方共同負(fù)責(zé)“掏錢”。
根據(jù)方案，納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的基本公共服務(wù)領(lǐng)域目前暫定為八大類，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障。
具體包括18個(gè)事項(xiàng)：公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助；基本公共就業(yè)服務(wù)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助；基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障；困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)；城鄉(xiāng)保障性安居工程。
為什么要選擇這18個(gè)事項(xiàng)？
——緊貼民生 為改革突破口
為什么要選擇這些領(lǐng)域？北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中央與地方財(cái)政事權(quán)改革事關(guān)重大，必須穩(wěn)步推進(jìn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域跟老百姓生活關(guān)系最密切，選擇民生領(lǐng)域作為中央與地方財(cái)政事權(quán)改革的突破口，不僅有助于提高老百姓的待遇水平，也為推動(dòng)后續(xù)中央與地方財(cái)政事權(quán)的改革探索了路徑。
記者注意到，“堅(jiān)持以人民為中心”是方案提出的首要基本原則。方案要求，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
那么，此次明確共同財(cái)政事權(quán)范圍有何意義？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這有利于進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，推動(dòng)解決中央與地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實(shí)不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。
具體需要各掏多少錢？
——按比例分擔(dān) 7項(xiàng)由中央分檔分擔(dān)
那么，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)明確后，該如何劃分支出責(zé)任呢？方案提出，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。
根據(jù)方案，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障7個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法。
其中，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(區(qū)、市)，中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)省(市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。
此外，對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
而對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項(xiàng)，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定。
分擔(dān)方式有何變化？
——不再按東中西 劃分為五個(gè)檔次
記者注意到，在共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上，此次一項(xiàng)重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財(cái)力狀況對(duì)不同地區(qū)劃分為五個(gè)檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單地按東中西確定分擔(dān)比例。
在劉劍文看來，經(jīng)過改革開放40年，東中西部地區(qū)內(nèi)各個(gè)省份的本身發(fā)展情況已有較大差異，以往的東中西的劃分方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際，按照省份不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況，劃分不同的檔次，這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，而且更加科學(xué)和符合實(shí)際。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，這有利于打破固化的利益格局，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例，更加公平地配置財(cái)政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(記者 李金磊)
附：基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表。來自中國(guó)政府網(wǎng)
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