治國(guó)安邦倚重器（中國(guó)制度面對(duì)面⑤）
——中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系如何保證公平正義？
2020年5月28日，萬眾期待的《中華人民共和國(guó)民法典》表決通過，將自2021年1月1日起正式實(shí)施。這部新中國(guó)成立以來首部以“法典”命名的法律，編撰過程歷經(jīng)幾代人，包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編7編正文，以及附則，共1260條，涉及每個(gè)人從孕育到死亡的所有方面權(quán)益，被稱為“社會(huì)生活百科全書”?？梢哉f，民法典的誕生，就像把一顆顆散落的珍珠串成一條美麗的項(xiàng)鏈，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，在法治中國(guó)征程上具有里程碑的意義。
“法者，治之端也。”法治是人類制度文明的發(fā)展方向，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。70多年來，從頒布婚姻法到形成2萬多部法律法規(guī)，從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法到建設(shè)法治政府，從設(shè)置最高人民法院和最高人民檢察署到建立公正高效權(quán)威的司法制度，從新中國(guó)成立初期的普法運(yùn)動(dòng)到建設(shè)法治社會(huì)……中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系恢宏圖景不斷繪就，法治中國(guó)建設(shè)伴隨著時(shí)代號(hào)角闊步前行。
一 法治建設(shè)顯成效
法官，在人們印象中大都是在法庭上正襟危坐，手握法槌定分止?fàn)?。然而，有那么一群法官需要時(shí)常走出法院大樓，背著國(guó)徽去開庭。在高山峽谷、雪原草地、田間地頭、海島漁村，都能看到他們主持正義的身影。這些基層法官身后的國(guó)徽，彰顯的是法治的尊嚴(yán)和公平，映照的是中國(guó)法治建設(shè)的點(diǎn)滴進(jìn)步和成效。
新中國(guó)成立初期，我們首先廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)，從零開始建設(shè)社會(huì)主義新法制。我們有過法制建設(shè)的筑基搭臺(tái)，也有過法治不彰的沉痛教訓(xùn)，有過法治建設(shè)的快速發(fā)展，也有過司法改革的艱難破冰……中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在探索中日臻完善，全面依法治國(guó)在實(shí)踐中鏗鏘前行。
法律體系已成形。立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的“第一道工序”，是全面依法治國(guó)的前提。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。目前，我國(guó)已有法律270多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)1.2萬多部，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)有法可依。
法治政府穩(wěn)推進(jìn)。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國(guó)，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)的執(zhí)法工作，都是由行政機(jī)關(guān)來實(shí)施。政府執(zhí)法的效果，關(guān)系到法治能否落到實(shí)處?，F(xiàn)在，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成，各級(jí)政府公正嚴(yán)明、廉潔高效的良好形象已經(jīng)樹立起來。
司法改革彰正義。司法是人民法院、人民檢察院依法處理案件的專門活動(dòng)，是法律實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。70多年來，司法體制與新中國(guó)一同進(jìn)步、日益完善。特別是黨的十八大以來，司法體制改革進(jìn)入快車道，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)得到有效保障，以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效明顯，一批冤假錯(cuò)案沉冤昭雪，陽光司法讓公正以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，網(wǎng)站公開的文書總量超過9500萬篇，訪問總量超過450億人次。
法治觀念入人心?！肚锞沾蚬偎尽贰侗桓嫔礁軤敗贰蛾柟庀碌姆ㄍァ贰@些頗具知名度的法治題材影視作品，是全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代注腳。法律的權(quán)威源自人民的真誠(chéng)信仰。1986年以來，我國(guó)開展全面普及法律知識(shí)教育，已連續(xù)實(shí)施了7個(gè)五年普法規(guī)劃，以憲法為核心的法律知識(shí)得到廣泛普及，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
新中國(guó)的法治大廈，是在法制廢墟和人治積習(xí)的基礎(chǔ)上建立起來的，歷程充滿艱辛，成就影響深遠(yuǎn)。70多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的歷史性飛躍，完成了幾千年來中華民族國(guó)家治理方式的根本性轉(zhuǎn)變。
二 法治道路堅(jiān)定走
在人類政治文明發(fā)展史上，法律在定國(guó)安邦中起著不可替代的作用。由于歷史、文化、地域、習(xí)俗以及意識(shí)形態(tài)等方面的差異，世界上形成了不同的法系。其中，影響較大的有中華法系、歐洲大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系、印度法系等。當(dāng)蘇聯(lián)、中國(guó)等一批社會(huì)主義國(guó)家成立后，形成了社會(huì)主義法系與資本主義法系兩大陣營(yíng)。
法治作為上層建筑的重要組成部分，具有突出的意識(shí)形態(tài)屬性。與資本主義法治強(qiáng)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、分權(quán)制衡等理念形成鮮明對(duì)照的是，社會(huì)主義法治建立在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，始終代表最廣大人民的根本利益，是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的重要保障。由于指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織原則、服務(wù)對(duì)象等方面的差別，社會(huì)主義法治與資本主義法治本質(zhì)上是兩種不同的法治模式。
一個(gè)國(guó)家走什么樣的法治道路，還必須與本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和國(guó)情相適應(yīng)。獨(dú)特的法治傳統(tǒng)、獨(dú)特的具體國(guó)情、獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)問題，決定了我國(guó)的法治建設(shè)必定要走自己的路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足國(guó)情，內(nèi)外兼收，在實(shí)踐中探索開辟的嶄新法治道路。
植根實(shí)踐，艱辛探索。“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。”正確的法治道路書上抄不來，別人送不來，憑空想不來，只能靠自己走出來。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上，很多法治原則和成果，都來源于實(shí)踐的創(chuàng)造，是符合中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的重大制度設(shè)計(jì)。比如，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特色。在我國(guó)，法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。又比如，近年來我國(guó)出臺(tái)電子商務(wù)法、修訂野生動(dòng)物保護(hù)法等，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?？梢哉f，這條道路是70多年來法治建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的集中反映，是黨和國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展在法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
我國(guó)法治道路從無到有，是從一片荒蕪中走出來的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家有益的法治成果十分必要。新中國(guó)成立初期，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的設(shè)置，以及憲法、婚姻法、土地法、刑法等主要法律的制定，都是借鑒蘇聯(lián)的做法，從而在較短的時(shí)間內(nèi)搭建起了法制框架。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)大大拓展，我們也學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的法治經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了我國(guó)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐，為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法治保障。正是擷他國(guó)法治之精粹，才使我國(guó)法治建設(shè)獲得源源不斷的智慧和啟迪。
樹高千尺，根深沃土。在我國(guó)幾千年的歷史中，雖然人治的根子非常深厚，但先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題。韓非子的一句名言流傳至今：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！贝呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)就有了自成體系的成文法典；秦朝統(tǒng)一中國(guó)后，制定的法律規(guī)范已涉及立法、行政、民事等諸多方面，可謂“秦皆有法式”；漢唐時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的法典，尤其是《唐律疏議》產(chǎn)生了重要影響，成為周邊國(guó)家效仿的典范。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含的寶貴資源，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的豐厚滋養(yǎng)。
法安天下，德潤(rùn)人心。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。在我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐中，我們一手抓法治、一手抓德治，充分發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，同時(shí)強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，形成法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的良好局面。
道路千萬條，管用第一條?？v觀古今中外，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路，在法治問題上不存在最優(yōu)模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)版本，只有適合自己的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是不忘本來、吸收外來、面向未來的必然選擇，是中國(guó)唯一正確的法治道路，必須堅(jiān)定不移地走下去。
三 法治中國(guó)進(jìn)行時(shí)
黨的十八大以來，制定和修改法律法規(guī)500多部，推出司法體制改革舉措100多項(xiàng)……進(jìn)入新時(shí)代，法治建設(shè)按下快進(jìn)鍵，法治中國(guó)成為響徹神州大地的嘹亮號(hào)角。
朗朗乾坤存正氣，法治中國(guó)再出發(fā)。黨的十九屆四中全會(huì)站在黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”作出頂層設(shè)計(jì)，從制度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了明確要求。建設(shè)法治中國(guó)，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的“五大體系”，不斷提升法治建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。
憲法為本。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月頒布實(shí)施的，即“八二憲法”。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸；任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越或違反憲法。在健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制上，這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，使一切違憲違法的規(guī)范性文件都依法得到撤銷和糾正，對(duì)一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
立法為先。良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”?，F(xiàn)在，我國(guó)法律體系已基本形成，總體上解決了有法可依的問題。下一步著重抓住提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法工作格局，立改廢釋并舉，努力使我們的法律立得住、行得通。同時(shí)，隨著社會(huì)實(shí)踐的深入拓展，不斷加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，尤其是加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，使立法適應(yīng)國(guó)家各方面發(fā)展的需求。
實(shí)施為公。漢代《說文解字》這樣解釋“法”：“平之如水，從水?！币馑际遣黄灰兄^之法。公正是法治的生命線，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。習(xí)近平總書記指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”必須把公平正義這一價(jià)值追求貫穿法治建設(shè)的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法規(guī)定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，確保司法公正高效權(quán)威，讓公平正義的陽光照耀人民心田。
監(jiān)督為要。法律面前人人平等。馬克思曾說：“法官除了法律就沒有別的上司?！毙姓C(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作為法律的實(shí)施部門，不受任何其他因素的干擾，才能依法獨(dú)立進(jìn)行公正裁決。近年來，各地普遍建立的防止干預(yù)公正司法的一系列制度規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違法干預(yù)和影響司法活動(dòng)劃出了“紅線”，使“托關(guān)系”“打招呼”等插手具體案件的現(xiàn)象得到有效遏制。全社會(huì)也必須增強(qiáng)法治觀念，特別是各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，杜絕“讓別人守法，自己走后門，搞不正之風(fēng)”的特權(quán)思想，自覺接受監(jiān)督。
公元前1776年，人類第一部成文法《漢謨拉比法典》銘刻在石柱上這樣的文字：“要讓正義之光照耀大地，消滅一切罪與惡，使強(qiáng)者不能壓迫弱者?！?000多年過去了，這部法律的條文已在歷史的演進(jìn)中失去效力，但其中透射出的一些法治精神至今仍受人敬仰。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，承載著億萬人民對(duì)公平正義的美好追求，在法治強(qiáng)國(guó)之路上不斷譜寫新篇章。
深度閱讀
1.《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日。
2.習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》2020年第12期。
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