（視頻剪輯：劉廈）
新華網(wǎng)北京5月25日電（記者于子茹）5月25日，十三屆全國人大三次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽取最高人民檢察院工作報(bào)告。今年的報(bào)告有何亮點(diǎn)，回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)切？最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗今天接受新華網(wǎng)專訪，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告。
準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，與全國人民一道同心抗疫
“疫情期間與全國人民一道同心抗疫是檢察工作的第一要?jiǎng)?wù)?！蓖跛擅缃榻B，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊，及時(shí)有效震懾犯罪、維護(hù)防控秩序，又堅(jiān)決避免“一刀切”，機(jī)械司法和刑事打擊“擴(kuò)大化”。
今年2月至4月，檢察機(jī)關(guān)共批捕涉疫刑事犯罪3751人，起訴2521人；對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實(shí)從寬政策，不批捕576人，不起訴117人。
同時(shí)，及時(shí)制發(fā)10批55個(gè)典型案例，通過公布檢察機(jī)關(guān)辦案過程和處理結(jié)果，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限，引導(dǎo)全社會(huì)依法防疫。
“疫情發(fā)生以來民營企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難，我們釋放最大的司法善意?！蓖跛擅缪a(bǔ)充說，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損，同時(shí)落實(shí)好“慎捕慎訴”的檢察政策，以更大力度支持民營企業(yè)渡過難關(guān)，防止“案子辦了，企業(yè)垮了”。
首次使用20年刑事犯罪變化數(shù)據(jù)，“醉駕”成刑事追訴第一犯罪
今年最高檢工作報(bào)告中，專門分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況。據(jù)悉，這種大跨度的歷史縱向分析，是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報(bào)告中。
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)與犯罪態(tài)勢也必然產(chǎn)生巨大變化?！蓖跛擅缯f，20年間的數(shù)據(jù)變化，可以概括為“有降有升”。
20年間，我國的嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率持續(xù)下降。1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均遞減4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰比例從45.4%降至21.3%。
與此同時(shí)，新類型犯罪明顯增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，起訴擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍、生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍。
王松苗說，嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感；新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪上升，表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段，人民群眾對社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新的期待。
“面對這些變化，司法機(jī)關(guān)必須以更高的站位，深刻把握刑事犯罪變化規(guī)律，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，變革理念和措施，做好檢察履職頂層設(shè)計(jì)?！蓖跛擅绺嬖V記者。
他舉例，過去主要是通過嚴(yán)厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率、高羈押率、高起訴率、高判刑率。當(dāng)前，在輕微刑事犯罪大幅攀升、占據(jù)比例不斷抬高的情況下，貫徹謙抑慎刑司法理念則尤顯重要，“少捕慎訴”亟待有效落實(shí)。
最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗做客新華網(wǎng)，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告。陳杰攝
掃黑除惡不放過、不湊數(shù)
在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，最高檢提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。
王松苗表示，“不放過、不湊數(shù)”是對每一起案件最基本的要求。但“淺河要當(dāng)深河渡”。檢察機(jī)關(guān)從一開始就提出要始終牢記“依法”二字，做到實(shí)事求是、嚴(yán)格依法、確保質(zhì)量，能認(rèn)定的決不放過，不能認(rèn)定的決不拔高，決不允許為片面追求打擊數(shù)量而下指標(biāo)辦案。
2019年偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定9007件；未以涉黑涉惡移送的，依法認(rèn)定2148件。
王松苗說，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系這一體制優(yōu)勢，要求省級(jí)檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)、市級(jí)檢察院對涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)。
目前，最高檢已經(jīng)與公安部溝通達(dá)成共識(shí)，所有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，檢察機(jī)關(guān)一律提前介入。
國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件，最高檢件件提前介入
對于職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的銜接、配合、制約落實(shí)得怎么樣？王松苗告訴記者，目前，監(jiān)檢銜接逐步規(guī)范，互相配合順暢有序，互相制約行之有效。
2018年，最高檢配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)對接。
去年，最高檢又制發(fā)提前介入監(jiān)委辦理職務(wù)犯罪案件工作規(guī)定，明確遇有重大疑難復(fù)雜案件，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入，并圍繞證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等提出建議。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，檢察機(jī)關(guān)共受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人，同比上升50.6%。已起訴18585人，同比上升89.6%；不起訴704人，對需要補(bǔ)充核實(shí)的退回補(bǔ)充調(diào)查7806人次，不起訴率、退回補(bǔ)充調(diào)查率同比分別增加1.1個(gè)和16.3個(gè)百分點(diǎn)。
“目前，國家監(jiān)委辦理的中管干部職務(wù)犯罪案件，最高檢件件提前介入?！蓖跛擅缤嘎?，下一步，將進(jìn)一步完善監(jiān)檢銜接工作機(jī)制，合力把反腐敗斗爭推向深入。
群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)率100%
緊盯“告狀難”“申訴難”痛點(diǎn)問題，以百姓心為心，幫助群眾解決難題，是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心理念的必然要求，也是2019年全國兩會(huì)上最高檢作出的莊嚴(yán)承諾。一年來，最高檢要求全體檢察人員將心比心對待群眾信訪，件件回復(fù)“人手再緊也要做到，工作再難也要做好”。
“為了解決信訪，檢察長接訪原來是法律有規(guī)定的，去年我們把它激活了。”王松苗介紹，去年各級(jí)檢察長接待群眾來訪16135次。
“對1244件申訴多年的疑難案件，創(chuàng)新采取公開聽證的形式來辦理?！蓖跛擅绺嬖V記者，最高檢帶頭舉辦了8場公開聽證會(huì)，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、社區(qū)代表等多方參與，擺事實(shí)、舉證據(jù)、釋法理，共同化解矛盾糾紛、促進(jìn)息訴罷訪。
今年3月，最高檢又組織開展信訪積案清理活動(dòng)，全面清理重復(fù)信訪、長期信訪等重點(diǎn)信訪積案。
數(shù)據(jù)顯示，去年全國檢察機(jī)關(guān)共收到群眾來信近50萬件，能夠回復(fù)的都已在7日內(nèi)作了程序性處理，告知申訴人“信收到了，誰在辦”，回復(fù)率100%；3個(gè)月內(nèi)再將辦理過程或結(jié)果告知申訴人，答復(fù)率99.2%。
最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗。陳杰攝
把“三個(gè)規(guī)定”落細(xì)落實(shí)，不讓零報(bào)告架空了好規(guī)定
“報(bào)告中提到的‘三個(gè)規(guī)定’是指在2015年發(fā)布的三個(gè)文件。”王松苗說。
這三個(gè)文件分別是《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
王松苗說，“三個(gè)規(guī)定”要求，司法人員遇有干預(yù)、插手或過問具體案件處理的應(yīng)全面、如實(shí)記錄，但一些檢察院一直是“零報(bào)告”。從近年查處的一些檢察人員違法違紀(jì)案件看，多有干預(yù)、插手具體案件的影子，這就表明很多“零報(bào)告”是不實(shí)的。
“最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要求從做到‘兩個(gè)維護(hù)’的高度，把‘三個(gè)規(guī)定’落細(xì)落實(shí)，不能讓‘零報(bào)告’架空了好規(guī)定。”王松苗說。
去年8月，最高檢研究制定《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，明確“過問”是中性詞，“過問未必違規(guī)”，但“逢問必須記錄”。通過組織全員集中填報(bào)，常態(tài)化逐月填報(bào)，截至今年3月，共收到2018年以來報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)18751件。
“既將插手、干預(yù)案件的‘后門’堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的‘前門’打開?！蓖跛擅缯f，這個(gè)“前門”就是12309中國檢察網(wǎng)。
暴力殺醫(yī)傷醫(yī)法律絕不容情，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊
依法保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。王松苗介紹，最高檢工作報(bào)告中以專門的篇幅闡述了“持續(xù)推動(dòng)平安醫(yī)院建設(shè)”。
早在2015年7月，最高檢就與衛(wèi)生行政部門等11家單位聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于深入開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)依法維護(hù)醫(yī)療秩序的意見》。對于重大涉醫(yī)犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持掛牌督辦，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，提前介入偵查、引導(dǎo)偵查取證，依法快訴，確保高質(zhì)高效。
王松苗說，“從檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)看，暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年大幅度下降，這說明黨和國家重視醫(yī)療體制改革，人民群眾對破壞醫(yī)療秩序高度關(guān)注，醫(yī)療管理部門、司法機(jī)關(guān)攜手維護(hù)秩序，綜合治理成效明顯”。
“維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序永遠(yuǎn)在路上。”王松苗說，無論什么原因，暴力殺醫(yī)傷醫(yī)，法律決不容情，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊。依法保護(hù)醫(yī)生的身體健康、生命安全，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。
檢察公益訴訟，促進(jìn)解決損害公共利益突出問題
“去年以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面提升公益訴訟檢察監(jiān)督工作能力和水平，持續(xù)推動(dòng)公益訴訟檢察工作平穩(wěn)、健康發(fā)展?！蓖跛擅缯f，持續(xù)服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)長江大保護(hù)，深化黃河“清四亂”、“守護(hù)海洋”、“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)解決損害公共利益的突出問題。
2019年共辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件，同比分別上升62.2%和10.1%。今年戰(zhàn)疫期間，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟檢察精準(zhǔn)助力疫情防控大局，共辦理涉口罩等防護(hù)物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。
“去年的報(bào)告就講到，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。今年的報(bào)告繼續(xù)深化這些理念，目的就是要更好地做到公益訴訟檢察與政府部門、公益組織同心而行同向用力，共同維護(hù)人民根本利益。”王松苗告訴記者。
他表示，實(shí)踐中，絕大多數(shù)問題不必訴至法庭，在訴前就得以解決，以最小司法投入獲得了最佳社會(huì)效果。
2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議，回復(fù)整改率87.5%。王松苗說，“極少數(shù)檢察建議不能落實(shí)，必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的效果”。
“目前，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督已成為常態(tài)，我們要求把針對訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程‘回頭看’作為‘規(guī)定動(dòng)作’，找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策、及時(shí)糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實(shí)更規(guī)范?！蓖跛擅缯f。
