2015年G20峰會在土耳其舉行。圖為會議舉行區域。人民視覺
中國機遇——
深化改革推動中國經濟健康穩步發展，為全球經濟添柴加能
進入新世紀，特別是2008年全球金融危機爆發后，世界經濟形勢發生重大變化。一方面，新興市場國家群體性崛起，在世界經濟中的所占比重不斷上升，而在全球經濟治理中居于主導地位的發達國家的經濟實力則不斷下降，全球經濟力量對比發生明顯轉變。今年以來，世界經濟復蘇形勢繼續分化，一些新興經濟體遭遇困難，發達經濟體復蘇勢頭加快，全球經濟治理格局依然處于非對稱狀態，新興經濟體在全球經濟治理中的話語權嚴重不足。現有全球經濟治理框架亟待變革，以適應新的國際經濟環境，使全球進入一個力量更加平衡、更加互利共贏、更加包容發展的新階段。
二十國集國（G20）在危機應對過程中，形成集體干預、有效救助的多邊協調機制，積累了較高信譽，取代七國集團登上全球經濟治理的中心，成為當今世界最重要的全球治理平臺。后危機時期，G20一方面繼續推動國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿易組織三大傳統治理機構的改革，提升新興市場國家和發展中國家的代表性和影響力，另一方面，通過不斷完善G20本身的“三駕馬車”（連續三年的主辦國）機制和議題導向，向長效治理機制轉型。G20將能源、糧食安全、氣候變化、反腐敗、基礎設施投資等議題相繼納入G20議程，并達成諸多共識，落實一些重大決策，對應對金融危機和推動全球經濟可持續發展發揮了重大作用，有力地推動了全球經濟秩序向更加公平公正的方向發展。
2015年，在大部分地區潛在增速放緩、不確定因素和風險上升的大背景下，作為G20輪值主席國，土耳其提出了實現全球2%增長目標的“3I”支柱，即包容 （Inclusiveness）、落實 （Implementation）和投資（Investment），并設定了三方面的優先關注領域和10多項重點議題。“包容”，重點關注如何制定包容性政策，提高就業、解決中小型企業的勞動力缺乏和融資難以及勞動力市場失衡，如性別不平等和青年失業等問題。“落實”，體現了對2014年澳大利亞峰會的沿承。土耳其反復聲明，將加強對布里斯班承諾的1000多項具體措施的政策力度和實施效果等的監督。“投資”，以國別投資戰略為重要抓手，敦促各成員國自愿提出富有雄心的國別投資量化目標和投資計劃，并探索新的長期投資融資渠道，來縮小各國投資差距，解決中小企業融資難等問題。
作為“三駕馬車”之一，中國與澳大利亞和土耳其一起，承擔起加強全球宏觀經濟政策協調和全球金融監管協調的重任，并肩合作以實現經濟強勁、可持續、平衡增長的目標。
通過政策協調，中國加強了與美國在氣候變化等全球公共事業方面的合作，極大提升各國應對氣候變化的決心與信心，推動今年底的巴黎氣候變化大會取得成果，這是中國對世界的重要貢獻。2015年是中國經濟結構調整和優化深度推進的一年。中國經濟正經受短期“陣痛”，發展速度放緩，即使這樣，中國前三個季度仍增長6.9%，遠遠高于世界平均增速，對世界經濟增長貢獻率達到30%。亞太經合組織秘書處執行主任博拉爾德認為，中國政府從幾年前就已表示經濟處在轉折點，世界對中國的增速放緩不用驚訝。IMF首席經濟學家江勛和李昌鏞則都認為，對中國經濟的悲觀情緒實無必要。
剛剛出臺的中國“十三五”規劃建議，明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新理念，為中國經濟發展指明了方向，提供了動力，也與全球發展理念和潮流相吻合，符合國際社會對中國的期待。這是中國經濟進入新常態后的第一個五年規劃，在深化改革推動中國經濟健康穩步發展的同時，必將為未來全球經濟增長添柴加能。中國倡導建設“一帶一路”，已獲60多個沿線國家和國際組織積極響應。中國發起成立的亞投行，意向創始成員國達到57個。這些積極進展，展示了中國給世界帶來的巨大發展機遇。
中國方案——
促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展
作為G20的重要參與者，中國多次建議G20完善全球經濟治理，維護國際公平和歷史正義，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。
對于全球經濟治理體系改革，中國的態度非常明確：重在完善，而非推倒重來。中國領導人曾在不同場合表示，中國對于全球經濟治理變革的訴求主要是改革已有體系，使其更好地反映當前世界經濟的發展現實，更為公正合理地反映新興市場國家和發展中國家的利益訴求，而非另起爐灶。
近些年來，中國積極通過G20平臺推動IMF和世行的份額改革，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權；積極推動各國2013年年底在涉及“早期收獲”等議題上達成多邊協議，打破了多哈回合談判的僵局；積極推動全球多邊發展機構改革與完善，滿足發展中國家在基礎設施建設等方面的融資需求。通過參與全球經濟治理，中國一方面致力于塑造更為公正、合理、開放、透明與包容的全球經濟治理新秩序，另一方面則服務于中國國內發展要求。中國國家主席習近平強調，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。這是中國參與全球經濟治理的根本立足點和出發點。它包含兩方面訴求：第一，將中國的聲音和訴求正當合理地反映到全球經濟規則制定中，為中國經濟發展創造良好的外部環境；第二，深化對外開放水平，以開放促改革，為國內經濟發展提供外部動力。可以說，中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，同時也是受益者。
中國力所能及地參與全球公共產品供給，是維護中國正當利益訴求、提高中國在全球經濟治理體系中話語權的重要舉措，也是中國承擔國際責任的具體體現，中國參與全球經濟治理的自主意識和能力正逐步提高，參與全球經濟治理的廣度和深度也在不斷擴大。2009年，金磚國家合作機制建立，有力加強了新興經濟體之間的溝通和立場協調，促進了新興經濟體在區域和國際事務中話語權與影響力的提升。2013年，中國提出建立亞洲基礎設施投資銀行的倡議，目前亞投行已完成章程談判并簽署協議，57個意向創始成員國橫跨亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲，并正準備在電力、交通、供水等三大領域啟動首批項目。金磚國家新開發銀行和亞投行的成立也是全球金融治理的制度創新，它們是全球多邊開發網絡的重要組成部分，必將進一步滿足發展中經濟體的融資需求，助推IMF和世行的改革，完善全球金融治理格局。2014年，中國進一步提出“一帶一路”重大倡議。它以經濟和人文合作為主線，力圖將中國與不同國家的戰略規劃進行合理對接，代表了一個更大范圍的國際經濟合作框架，有助于國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。
中國期待——
以共商、共建、共享的精神開創發展之路
習主席在聯合國發展峰會講話時強調，2030年可持續發展議程是一份高標準的任務單，也是一份沉甸甸的承諾書。國際社會需要以共商、共建、共享的精神共同應對全球調整，共謀全球可持續發展。過去30多年來，中國是千年發展目標的重要支持者和重要貢獻者。對于新的發展議程，中國秉持義利相兼、以義為先的原則，采取一系列實質性舉措，無論是“中國氣候變化南南合作基金”還是“南南合作援助基金”，抑或是增加對最不發達國家投資、免除對有關最不發達國家債務，目的只有一個：以身作則推動各國承擔共同但有區別的責任，一起走向公平、開放、全面、創新的發展之路，讓發展成果惠及全人類。
伴隨著中國在全球經濟治理中發揮越來越大的作用，發展中國家對中國的期待也越來越高，這也為我國參與全球經濟治理提出了新的要求。中國必須順應經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。在參與全球經濟治理過程中，把維護中國利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來，加強同發展中國家在國際和多邊機制內的協調與配合，共同推動全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益，為發展中國家爭取更多權利。
應對全球性的經濟風險、解決全球挑戰必然需要彼此協調、共同合作，沒有一個國家可以處于無風浪的自由島之上，各國亟須加強國際合作。2016年，中國將成為G20輪值主席國，也將面臨更加復雜的國際經濟形勢和全球治理挑戰，同時也面臨深度參與全球治理的重大機遇。中國作為一個在治理制度創新領域有著豐富經驗、在多元文明融合方面有著深厚傳統的國家，既有愿望也有能力，以一種更加包容與公正的方式來主持G20的全球經濟治理工作，為全球共商治理議題發出中國聲音、做出中國貢獻。
（田慧芳為中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員，任琳、熊愛宗均為世界經濟與政治研究所全球治理室博士）
版式設計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2015年11月15日 07 版）
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