12月5日，國家主席習近平在約翰內(nèi)斯堡再次集體會見17位非洲國家領導人。（圖片來源：新華社）
中國日報網(wǎng)12月8日電（楊立華） 中非合作論壇峰會12月4～5日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，這是中非合作論壇2000年創(chuàng)建以來第一次在非洲舉辦峰會。習近平主席與非洲國家領導人匯聚一堂，“全面規(guī)劃中非未來3年各領域友好務實合作，推動中非合作全面發(fā)展，將中非關系提升到新的高度”。作為今年中國外交的收官之作，有足夠的分量和獨特的意義。
深化政治互信和戰(zhàn)略共識，將是這次峰會的首要收獲。中非合作是中國對外多邊合作中最長期、最穩(wěn)定的關系。中國與非洲國家和人民價值觀認同度高，都堅信和遵循獨立自主、和平共處、平等互利、包容發(fā)展的理念。因此對共同利益有很大的認同感，合作起來很少心結，分歧能夠坦誠友善地解決。隨著中國、非洲及國際環(huán)境的變化，中非雙方發(fā)展的不平衡，各自需求趨于多元化。新形勢下，中非需要進一步加強溝通協(xié)商，使中非新型戰(zhàn)略伙伴關系更具活力。習近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式致辭時強調(diào)，中非歷來是命運共同體，提議將中非新型戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。為此，中非應做強和夯實“五大支柱”：堅持政治上平等互信；堅持經(jīng)濟上合作共贏；堅持文明上交流互鑒；堅持安全上守望相助；堅持國際事務中團結協(xié)作。
發(fā)展戰(zhàn)略對接和推進產(chǎn)能合作，將是論壇籌劃的重頭戲。當前，中國和非洲都處在經(jīng)濟發(fā)展上升期，在各自不同階段的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，發(fā)展戰(zhàn)略契合度高，經(jīng)濟互補性強。中國正在全面深化改革，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，具備了更多同非洲國家在優(yōu)勢互補基礎上實現(xiàn)互利共贏發(fā)展的條件。非洲人均GDP已超2160美元，10億人口的消費市場和投資需求，蘊藏巨大的潛力和商機。非洲經(jīng)濟從資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變，迫切需要改善基礎設施、引進投資和技術，以推進工業(yè)化進程，增加就業(yè)。目前，已經(jīng)有3000多家中國企業(yè)投資非洲，且增勢強勁。同時，非洲國家也看好中國的龐大市場和投資機會。因此，把握中非發(fā)展戰(zhàn)略對接和利益交匯點，以投資帶動中非經(jīng)濟合作，是互利雙贏的選擇。習主席在峰會開幕式致辭中提出未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”中有7項是經(jīng)濟合作領域，包括：中非工業(yè)化合作計劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、中非基礎設施合作計劃、中非金融合作計劃、中非綠色發(fā)展合作計劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃。此次峰會在推動中非產(chǎn)能合作方面的舉措，將會促進中非投資、貿(mào)易、科技、創(chuàng)新合作的更快發(fā)展。
民間交往和民生領域將受到更多的關注。經(jīng)濟發(fā)展合作的目的是惠及人民，加強中非在民生領域的合作勢在必行。為了促進聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的實現(xiàn)，中非在減貧、糧食安全、生態(tài)保護和應對氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等方面需要加大合作力度，以使更多的民眾受益，特別是為青年創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。已在實施的“中非科技伙伴計劃”和“非洲民生科技行動”，“非洲杰出青年科學家來華工作計劃”等交流機制都是積極的舉措。此次峰會推出的“中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛(wèi)生合作計劃、中非人文合作計劃”，將使惠民措施更機制化，搭建更多的對話與合作平臺，促進民間交流范圍更廣，更有實效，進一步夯實中非合作的民眾基礎。
安全合作重點是支持非洲維護和平發(fā)展的能力建設。中國與非洲都堅持和平發(fā)展道路，堅持不干涉內(nèi)政原則，主張用和平方式解決危機。中國一貫支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”，支持非盟維護非洲和平的努力。當前，在恐怖主義威脅日益嚴峻的形勢下，非洲急需加強集體安全機制，以維護自主和平發(fā)展。習近平主席今年9月在聯(lián)合國大會明確表達了中國的立場和承諾：中國決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。此次峰會推出“中非和平與安全合作計劃”，將加強非洲維和能力，加大中國與非洲安全合作的力度和范圍。
維護發(fā)展中國家的權益，是中非在國際領域合作的基點。當前發(fā)展中國家的崛起，正在改變世界力量對比，推動世界向多極化、平等包容的方向發(fā)展。但是，世界政治經(jīng)濟秩序仍受到強權和金融寡頭的操縱。中國與非洲在國際領域合作的戰(zhàn)略目標是提升發(fā)展中國家在世界政治經(jīng)濟中的整體實力，維護和爭取發(fā)展中國家的權益，促進國際關系民主化，推動全球治理機制的改革。為此，此次峰會將會在促進南南合作，帶動南北對話，維護世界和平發(fā)展的大趨勢，推動國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展等方面達成新的共識，促進更有效的合作，維護世界的公平與正義。
此次峰會通過的《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇－約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016-2018）》，將會成為全面推動中非合作升級的新起點。（中國社科院西亞非洲研究所研究員楊立華）
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