[新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]
全國政協(xié)十二屆三次會議第三次全體會議將于3月10日上午9:00在人民大會堂召開。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)將進行現(xiàn)場直播，敬請期待！[ 2015-03-09 19:18 ]
[全國政協(xié)副主席何厚鏵]
各位委員，我們現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王家瑞、齊續(xù)春、劉曉峰。出席今天大會的有中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。[ 2015-03-10 09:00 ]
[何厚鏵]
今天上午繼續(xù)舉行大會發(fā)言，共有16位委員發(fā)言。首先請劉星委員發(fā)言，李東東委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:01 ]
[八一電影制片廠一級編劇 劉星]
我的發(fā)言題目是《作家有信仰作品有希望文化有力量》。[ 2015-03-10 09:02 ]
[劉星]
“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這土地愛得深沉。”這透著血肉的話語是著名作家艾青的名言。何出此言，因為他有信仰。“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛。”這擲地有聲的話語帶著民族的血性。魯迅何得高山仰止，因為他有信仰。“當(dāng)他回首往事的時候，不因虛度年華而悔恨，不因碌碌無為而懊悔。”這是出自蘇聯(lián)作家奧斯特洛夫斯基之口的名句，這鼓蕩了多少人心靈的警句，何以傳世，因為他有信仰。古往今來概莫能外，一切傳世之作，一定閃耀著信仰的光芒。人民有信仰，民族有希望，國家有力量，我堅信不移。作家有信仰，作品有希望，文化有力量，還有很長的路要走。雞蛋有適當(dāng)溫度的時候可以孵出小雞，石頭在任何溫度下什么時候也不會孵出小雞。[ 2015-03-10 09:02 ]
[劉星]
培養(yǎng)作家、藝術(shù)家的信仰重要,創(chuàng)造適應(yīng)優(yōu)秀作品問世的良性外部條件更重要。去年習(xí)主席主持召開的文藝座談會,在作家、藝術(shù)家中反響十分強烈,但是從“高原”到“高峰”的路徑只有熱情是不能達(dá)到習(xí)主席殷殷期許的。一次會議之后的感動是重要的，但是各級政府和各級文化官員的行動有時比作家、藝術(shù)家的感動還重要。習(xí)主席說，各級黨委要把文藝工作納入重要議事日程。哪級黨委敢拍著胸脯說，我做到了?習(xí)主席說要選好配強文藝單位領(lǐng)導(dǎo)班子,把那些德才兼?zhèn)淠芡乃嚬ぷ髡叽虺梢黄母刹糠诺轿乃嚬ぷ鲘徫簧蟻?哪個部門在研究，哪個部門在落實？“要尊重文藝工作者的創(chuàng)作個性和創(chuàng)造性勞動……”我們的劇目審查部門有沒有想到需要進一步改進評獎辦法?“政治上充分信任,創(chuàng)作上熱情支持,營造有利于文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境。”五個月過去了，這個良好環(huán)境的出現(xiàn)，還在我們的期待之中。[ 2015-03-10 09:04 ]
[劉星]
為此，我提出如下建議：[ 2015-03-10 09:04 ]
[劉星]
一、對文化體制改革進行再改革。中共十七屆六中全會以后的文化體制改革，進行了幾年，應(yīng)當(dāng)說全面鋪開了，很多省、市的文藝院團都進行了改革，現(xiàn)在狀況如何，藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)生活如何？我們可以組織政協(xié)委員進行調(diào)研，幫助有關(guān)部門拿出一個再改革或者叫深入改革的方案，對了的堅持，錯了的揚棄。不能讓文化團體無所適從。要讓這支一直忠誠于黨、服務(wù)于祖國的隊伍，能更好地享受改革開放的成果。[ 2015-03-10 09:05 ]
[劉星]
二、加強正面輿論引導(dǎo)，悉心培養(yǎng)觀眾，讓有信仰的作品走近觀眾，走近讀者。我相信一句話，真理可以影響人，觀眾是可以培養(yǎng)的。北京人藝有觀眾，是經(jīng)過半個世紀(jì)幾代人努力培養(yǎng)，用《雷雨》《日出》等一部部戲培養(yǎng)起來的。現(xiàn)在國家大劇院也在走這條路。電影也是如此。相當(dāng)一個時期，有一種說法，電影院是年輕人的樂園，現(xiàn)在進電影院的已降到19歲到23歲。去年底今年初，這種傳說被幾部影片打破了。《智取威虎山》《天河》《狼圖騰》叫好又叫座，一家人看電影，中老年人走進電影院的現(xiàn)象出現(xiàn)了。這證明了一個問題，看不看電影與年齡無關(guān)，還是電影本身的原因。當(dāng)然引導(dǎo)很重要。韓國的民族意識很強，在看電影方面也如此。他們抵制外來的電影，當(dāng)否不講，但是通過電影凝聚民族精神他們做到了。去年12月有一部電影叫《鳴梁海戰(zhàn)》，講的是當(dāng)年韓國用13只戰(zhàn)船戰(zhàn)勝日本200多艘戰(zhàn)船最后贏得勝利的故事。韓國5000萬人口，聽說有1500萬人看了這部電影。這個數(shù)字給我們帶來思考與啟示。他們寫電影的給予信仰，演電影的表現(xiàn)信仰，看電影的追尋信仰……而我們的很多藝術(shù)門類都在追求娛樂，大有“娛樂不死誓不休”的陣勢。要記住，連鼓吹娛樂的西方也早已不這么做了！請問美國的哪一部大片不帶著他們的信仰與價值。[ 2015-03-10 09:06 ]
[劉星]
宋人王令詩曰：三月殘花落更開，小檐日日燕飛來，子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回。我信，東風(fēng)會來，理由很簡單。只要我們的作家和藝術(shù)家及各級政府、各級文化官員有信仰，哪怕是信仰中國文化，中國文藝的“高峰”一定會橫空出世，東風(fēng)一定會浩蕩而來。[ 2015-03-10 09:07 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請李東東委員發(fā)言，傅惠民委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:07 ]
[中國新聞文化促進會會長，中國報業(yè)協(xié)會副會長 李東東]
我的發(fā)言題目是《加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展》。[ 2015-03-10 09:08 ]
[李東東]
現(xiàn)代人很幸福，坐在家中即可遠(yuǎn)行世界——幫我們插上飛翔翅膀的是媒體。在新的時代，如何讓傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，是一個讓我們飛得更高飛得更遠(yuǎn)飛得更長久的大挑戰(zhàn)。但這樣的征途并非一帆風(fēng)順。[ 2015-03-10 09:08 ]
[李東東]
中共十八大以來，中央高度重視媒體融合發(fā)展，出臺了重要指導(dǎo)意見，既著眼于宣傳思想文化陣地的鞏固和政權(quán)安全，又關(guān)系到主流媒體的生存發(fā)展與現(xiàn)代傳播體系的建立。新聞出版界委員在2014年進行的媒體融合專題調(diào)研中了解到，從中央到地方各類媒體融合的力度在加大、速度在加快、投入在加重，同時也存在一些亟待解決的問題，為此，提出一些對策建議。[ 2015-03-10 09:08 ]
[李東東]
一、解決內(nèi)容資源版權(quán)保護問題，立穩(wěn)融合發(fā)展根基。傳統(tǒng)媒體以成熟的采編隊伍和巨額成本，采寫了及時有效的重大新聞和難以復(fù)制的深度報道，大都被新媒體無授權(quán)無償使用；新媒體很多投入巨大的原創(chuàng)內(nèi)容，也輕易被傳統(tǒng)媒體和其他新媒體無償轉(zhuǎn)載。雙方都是侵權(quán)者，也都沒有得到法律保護，凸顯了現(xiàn)行法律的不足。更多媒體因此失去“內(nèi)容為王”的追求。[ 2015-03-10 09:10 ]
[李東東]
解決這個問題可以采取三個舉措：一是強化對內(nèi)容資源有效保護的宣傳。引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體樹立自我保護意識；引導(dǎo)新興媒體強化“先授權(quán)、后傳播”的自覺，從源頭上減少侵權(quán)行為。二是加強與完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護的立法工作。在新修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》中，加強對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的明確界定并制定侵權(quán)賠付標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)有侵權(quán)界定模糊和賠償標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)狀。三是加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度。出臺加強網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)保護的指導(dǎo)性文件，推動形成報刊社與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作雙贏機制；同時加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)載行為。[ 2015-03-10 09:10 ]
[李東東]
二、改革滯后的體制機制，增強融合發(fā)展動力。體制機制改革滯后是傳統(tǒng)媒體在數(shù)字化發(fā)展中落后于新興媒體的關(guān)鍵。不解決滯后問題，融合就缺乏根本的推動力。建議：[ 2015-03-10 09:11 ]
[李東東]
第一，按照中央深化改革的決定，加快公司制、股份制改造，打造合格的市場主體。對多數(shù)報業(yè)集團，要按照采編、經(jīng)營兩分開的設(shè)計，抓緊對經(jīng)營部分進行企業(yè)化改造。轉(zhuǎn)制后的傳統(tǒng)媒體，一是可以有效實現(xiàn)減負(fù)；二是更便于進行資本運作，按市場規(guī)則引進投資，收并購優(yōu)質(zhì)項目，上市融資，做大做強。[ 2015-03-10 09:11 ]
[李東東]
第二，在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，探索實行股權(quán)激勵，特別是對優(yōu)秀骨干人才實行股權(quán)激勵制度。在用人機制方面給予傳統(tǒng)媒體政策支持，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)媒體優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失且愈演愈烈趨勢。[ 2015-03-10 09:12 ]
[李東東]
第三，積極鼓勵和扶持傳統(tǒng)媒體與新媒體開展良性合作。既充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體強大的采編能力、敏銳的新聞嗅覺、輿論導(dǎo)向可管可控等優(yōu)勢，又結(jié)合新媒體的廣泛用戶積累、技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、融合發(fā)展。[ 2015-03-10 09:12 ]
[李東東]
三、創(chuàng)新媒體管理思路和方式，提供融合發(fā)展保障。傳統(tǒng)媒體管理方面的問題，主要存在于傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體在報道權(quán)限上的不對等和考核機制過死兩方面。[ 2015-03-10 09:13 ]
[李東東]
第一，報道口徑要求不一。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體報道權(quán)限事實上的不對等，限制了傳統(tǒng)媒體的影響力。管理部門應(yīng)松綁傳統(tǒng)媒體，鼓勵其對重大事件早發(fā)聲、發(fā)強聲，引導(dǎo)輿論。[ 2015-03-10 09:13 ]
[李東東]
第二，考核體制過死，不敢投入創(chuàng)新。希望主管部門能對投入新媒體資金的效益合理放寬考核周期，并給予一定的寬松政策，促使傳統(tǒng)媒體敢于和肯于將足夠的資金轉(zhuǎn)投到數(shù)字化項目上來，反哺于主流輿論陣地，做到導(dǎo)向和市場雙豐收。[ 2015-03-10 09:14 ]
[李東東]
四、構(gòu)建媒體健康發(fā)展良性生態(tài)圈，彰顯融合發(fā)展活力。目前，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體在搜索引擎、即時通訊等流量入口漸成一家獨大的壟斷格局，極易導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體影響力、話語權(quán)完全受控，不利于構(gòu)建融合發(fā)展、健康競爭的新局面。[ 2015-03-10 09:14 ]
[李東東]
傳統(tǒng)媒體應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，加強自身新媒體輿論陣地建設(shè)，結(jié)合云媒體等形式開拓移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)布局，充分利用自身優(yōu)勢，與開放性互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司加大在技術(shù)、大數(shù)據(jù)、渠道領(lǐng)域的深度合作，打造出個性鮮明、人民群眾喜聞樂見的新媒體產(chǎn)品，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面融合,構(gòu)建市場有序競爭并有利于媒體健康發(fā)展的良性生態(tài)圈。[ 2015-03-10 09:15 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請傅惠民委員發(fā)言，吳江委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:15 ]
[民革中央副主席 傅惠民]
我的發(fā)言題目是《大力推進志愿服務(wù)事業(yè) 不斷促進社會文明進步》。[ 2015-03-10 09:16 ]
[傅惠民]
志愿服務(wù)是倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的有效形式，是集聚和放大社會正能量的重要平臺，是社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。它將為實現(xiàn)中國夢提供強大精神動力和道德支撐。[ 2015-03-10 09:16 ]
[傅惠民]
我國志愿服務(wù)工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了顯著成就，特別是在大型賽事、應(yīng)急救援、扶貧幫困、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，處處可見志愿者的身影。但是通過調(diào)研我們也了解到，當(dāng)前志愿服務(wù)工作還存在以下問題：一是社會參與志愿服務(wù)的程度不高，我國只有不到10%的人口注冊參與志愿服務(wù)，與發(fā)達(dá)國家50%左右的人口注冊率相比，存在較大差距，而且已注冊的志愿者經(jīng)常參與志愿服務(wù)活動的比例也不高。二是全國性立法缺失，雖然部分省市制定出臺了指導(dǎo)志愿服務(wù)工作的地方性法規(guī)，但全國性的志愿服務(wù)法律法規(guī)持續(xù)多年“難產(chǎn)”。三是管理體制不順，對政府的角色和定位缺乏規(guī)范，有關(guān)主體的職責(zé)關(guān)系不夠明晰。四是財政資金和社會捐助支持志愿服務(wù)的保障機制不夠健全。五是對志愿者的激勵機制也亟待完善。為此，我們建議：[ 2015-03-10 09:18 ]
[傅惠民]
一是盡快制定志愿服務(wù)法。世界上許多國家通過志愿服務(wù)立法，有力地推動了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。我國也有必要通過國家立法方式，確立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，明確責(zé)任分工，整合社會力量，提高志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。通過志愿服務(wù)立法，還可以在全社會特別是在廣大青少年中更好地普及志愿服務(wù)理念，弘揚志愿服務(wù)精神，增強公民的社會責(zé)任意識和奉獻意識，形成志愿服務(wù)光榮的社會環(huán)境。[ 2015-03-10 09:19 ]
[傅惠民]
二是加大志愿服務(wù)經(jīng)費保障。志愿者提供服務(wù)是無償或低償?shù)模驹阜?wù)工作本身卻需要足夠的經(jīng)費支持。目前資金不足是制約志愿服務(wù)的主要問題。要多管齊下，構(gòu)建財政經(jīng)費、捐贈資金共同組成的經(jīng)費保障體系，明確將志愿服務(wù)經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算。在制定《慈善事業(yè)法》和修訂相關(guān)稅法時，完善對志愿服務(wù)捐助資金的鼓勵措施，形成財政資金為主、企業(yè)與個人捐贈資金為輔的支持網(wǎng)絡(luò)，促進志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。[ 2015-03-10 09:20 ]
[傅惠民]
三是充分發(fā)揮志愿服務(wù)在公民道德自我教育中的作用。公民參與志愿服務(wù),在為社會、為他人做出奉獻的同時,也是一個自我教育、自我升華的過程。特別是通過鼓勵青少年積極參與志愿服務(wù)活動，可以增進他們對國情民生的了解，激發(fā)對國家、對社會的責(zé)任感和認(rèn)同感，并在服務(wù)社會中體會到人生的價值，從小培養(yǎng)無私奉獻和助人為樂的優(yōu)秀品德，牢固樹立積極向上的人生觀和核心價值觀。[ 2015-03-10 09:21 ]
[傅惠民]
四是建立健全志愿服務(wù)激勵機制。志愿服務(wù)離不開志愿者的熱情參與，而要激發(fā)志愿者的熱情，就必須建立志愿服務(wù)激勵機制。要將志愿服務(wù)情況納入國家誠信體系和個人信用評估體系，健全注冊登記和項目管理網(wǎng)絡(luò)，完善志愿服務(wù)的時間記錄和證明制度。并借鑒國外行之有效的方法和經(jīng)驗，在升學(xué)、就業(yè)、晉升、貸款等方面，將個人志愿服務(wù)情況作為重要參考，加大對志愿者的正向激勵，形成鼓勵志愿服務(wù)的良好環(huán)境。[ 2015-03-10 09:22 ]
[傅惠民]
五是建立志愿服務(wù)保險制度。保險制度能夠有效保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象三方的利益，解除志愿者的后顧之憂，別讓他們“流汗又流淚”。積極探索建立全國性的志愿服務(wù)保險制度，為志愿者提供基本保費，使公共責(zé)任保險和人身意外傷害保險得到全覆蓋，為志愿服務(wù)工作開展和志愿者的人身安全提供必要保障。[ 2015-03-10 09:23 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請吳江委員發(fā)言，馬德秀委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:23 ]
[中央文史館館員，國家京劇院原院長 吳江]
我的發(fā)言題目是《欲攀文藝創(chuàng)作高峰首需治境擇將》。[ 2015-03-10 09:23 ]
[吳江]
習(xí)近平主席在北京文藝工作座談會上針對文藝創(chuàng)作有“高原”而缺“高峰”的現(xiàn)象明確指出：“要選好配強文藝單位領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些德才兼?zhèn)洹⒛芡乃嚬ぷ髡叽虺梢黄母刹糠诺轿乃嚬ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要尊重文藝工作者的創(chuàng)作個性和創(chuàng)造性勞動，政治上充分信任，創(chuàng)作上熱情支持，營造有利于文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境。”習(xí)主席的講話給了我們大膽反思和直面問題的勇氣。我們認(rèn)為，“治境”和“擇將”是解決“高原”與“高峰”問題，發(fā)展繁榮文藝創(chuàng)作的關(guān)鍵。[ 2015-03-10 09:24 ]
[吳江]
文藝的高峰是由能夠深入生活，潛心鉆研，經(jīng)過艱苦努力的個性化專業(yè)人員長期勞動贏得的。專業(yè)文藝又是國家和民族文明的重要標(biāo)志。全國政協(xié)京昆室集中了一批戲劇界的專家。他們認(rèn)為，一些年來最懼怕又最無奈的是兩項必須落實的硬性工作：一是要參加不間斷舉辦的各類新創(chuàng)劇目的評獎和賽事；二是要落實以票房上座率等經(jīng)濟效益為主的考核指標(biāo)和機構(gòu)調(diào)整。[ 2015-03-10 09:25 ]
[吳江]
無論哪一級戲劇團體，有沒有創(chuàng)作人才與創(chuàng)作能力，只要有參加新劇目爭獎參賽的項目，就能得到資助與補貼；只要能在賽事中獲獎就能受到表彰。多年來雖然也曾創(chuàng)作出一些較好的作品，可是沒有加工提高，沒有精益求精，沒有普及宣傳，更沒有來得及推廣傳播，就刀槍入庫，開始了下一個爭獎參賽項目的緊張工作。而爭獎參賽的項目又多是匆匆上馬，緊跟形勢的圖解概念的作品。少數(shù)有專業(yè)能力的編劇、導(dǎo)演和名演員成為緊缺人才，做了“飛行藝術(shù)家”到各地“強強聯(lián)手”、“打造精品”，哪里顧得深入生活、學(xué)習(xí)充電、潛心創(chuàng)作、細(xì)致打磨，只能是戲不夠，燈光布景湊，電視晚會成為基本模式，乏味雷同的歌伴舞、舞伴歌，大制作的魔幻舞臺取代了有特色的藝術(shù)表演。這種狗熊掰棒子式的創(chuàng)作又焉能不是抄襲模仿、千篇一律？[ 2015-03-10 09:26 ]
[吳江]
我國的演出市場尚未發(fā)育成熟，尤其是在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)還未脫貧的情況下，不加區(qū)分地推行進入市場的企業(yè)化管理，對許多戲劇團體采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的改革方式，打亂了藝術(shù)合作的常態(tài)性與穩(wěn)定性。為票房和上座率的經(jīng)濟指標(biāo)疲于奔命，用數(shù)量取代質(zhì)量，用粗放型的經(jīng)營去贏得所謂經(jīng)濟效益，當(dāng)了“市場的奴隸”。更有甚者，為了經(jīng)濟效益，用低俗冒充民俗，用庸俗偷換幽默，用色情取代優(yōu)美，用惡搞取媚觀眾。使凈化靈魂、陶情益智的舞臺散發(fā)出毫無文化品位和文化尊嚴(yán)的銅臭氣。為一些善于資本運作的境內(nèi)外暗渡陳倉者實現(xiàn)中國文化轉(zhuǎn)基因打開了方便之門。由此可見，“治境”不僅是解決“高峰”問題，而且是保障文化安全的當(dāng)務(wù)之急。[ 2015-03-10 09:28 ]
[吳江]
雖然缺“高峰”的原因是復(fù)雜的，但是最重要的是文化單位常常被作為安置干部的地方。一些被安排來的干部不懂文藝的特點和規(guī)律，不學(xué)習(xí)、也不喜歡文藝工作。他們用習(xí)慣的機關(guān)行政管理的方法抓項目，搞活動。用企業(yè)管理的思維管理各種文藝創(chuàng)作。他們關(guān)注的是盡快積累政績，提升轉(zhuǎn)崗。由這樣的干部管理文藝單位，莫說“高峰”，只怕日后“高原”都會變?yōu)榕璧亍Ｒ虼耍覀兲岢鲆韵陆ㄗh：[ 2015-03-10 09:28 ]
[吳江]
一、希望中央有關(guān)部門和全國政協(xié)組成考察組進行深入調(diào)研。對不同種類和層級的專業(yè)文藝團體進行分類。調(diào)整影響專業(yè)文藝健康發(fā)展的管理政策。[ 2015-03-10 09:29 ]
[吳江]
二、文化主管部門下放不該管的審批權(quán)力。重點抓導(dǎo)向、抓政策、抓服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、抓監(jiān)督。[ 2015-03-10 09:29 ]
[吳江]
三、選好配強專業(yè)文藝單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔有專業(yè)實踐經(jīng)驗，德才兼?zhèn)涞膹臉I(yè)人員作為后備干部培養(yǎng)。[ 2015-03-10 09:29 ]
[吳江]
四、通過媒體廣泛宣傳專業(yè)文藝在社會主義文化建設(shè)中不可替代的作用和在公共文化服務(wù)體系中重要的引領(lǐng)作用。形成尊重文化、尊重人才、尊重優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的社會風(fēng)氣。[ 2015-03-10 09:30 ]
[吳江]
落實習(xí)近平主席講話精神，不能只停留在文件傳達(dá)和討論上。只有做到普及和提高的結(jié)合，群眾文化和專業(yè)文化的結(jié)合，滿足需求和引領(lǐng)時尚結(jié)合，繼承傳統(tǒng)文化和培育健康文化趣味結(jié)合，多民族特色文化和大一統(tǒng)主流文化的結(jié)合，示范性精品研發(fā)和廣泛傳播、重點推廣結(jié)合，社會主義文化發(fā)展繁榮的“中國夢”才能實現(xiàn)。[ 2015-03-10 09:30 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請馬德秀委員發(fā)言，杜鷹委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:31 ]
[全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任 馬德秀]
我的發(fā)言題目是《讓老少邊窮島地區(qū) 鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好》。[ 2015-03-10 09:31 ]
[馬德秀]
春節(jié)前，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和民進中央分別組織部分委員和專家,赴老少邊窮島地區(qū)考察了多所鄉(xiāng)村學(xué)校，與鄉(xiāng)村教師進行座談，傾聽他們的呼聲。我們?yōu)閺V大鄉(xiāng)村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)條件的簡陋和接受教育的落后狀況焦急憂慮。[ 2015-03-10 09:31 ]
[馬德秀]
當(dāng)前，我國有鄉(xiāng)村中小學(xué)生4000多萬，背后是280多萬鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，他們堅守在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)中心校和村小、教學(xué)點，編織著鄉(xiāng)村孩子的多彩夢想。但是，這個本應(yīng)是最偉大、最美麗的職業(yè)群體，卻沒有得到社會應(yīng)有的尊重和重視。長期以來，鄉(xiāng)村教師收入少、地位低、職業(yè)吸引力不強、優(yōu)秀教師留不住等問題嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展，加劇了鄉(xiāng)村的衰落和“空心化”。[ 2015-03-10 09:32 ]
[馬德秀]
一是工資收入低，待遇保障差。鄉(xiāng)村教師工資水平與城鎮(zhèn)教師相比有較大差距，總體上鄉(xiāng)村教師平均收入只及當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員收入的一半。住房公積金、醫(yī)療保險等繳納問題不同程度存在，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，鄉(xiāng)村教師住房困難成為普遍問題。[ 2015-03-10 09:33 ]
[馬德秀]
一位年輕女教師反映，她們?nèi)藬D在一間借助樓梯改造的宿舍內(nèi)，進出連腰都不敢挺直。[ 2015-03-10 09:34 ]
[馬德秀]
二是工作負(fù)荷重，壓力大。鄉(xiāng)村教師“結(jié)構(gòu)性短缺”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教學(xué)點老師通常要負(fù)責(zé)四五門甚至更多學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，任務(wù)重的每周達(dá)30多個課時。同時，鄉(xiāng)村貧困兒童多、留守兒童多，進一步加重了教師負(fù)擔(dān)。不少老師是“兩師兩員”，上課是教師，開飯是廚師，課外是心理輔導(dǎo)員，晚上是寢室管理員，天天疲于奔命，身心壓力巨大。[ 2015-03-10 09:34 ]
[馬德秀]
三是教學(xué)觀念和手段落后，整體素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村教師普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化，特別是信息化教學(xué)能力低。雪上加霜的是，巨大的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師紛紛流向城鎮(zhèn)、流向重點學(xué)校。教師退出機制不健全，新鮮血液補充困難。鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)急劇下滑，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量堪憂。[ 2015-03-10 09:35 ]
[馬德秀]
到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點和難點在鄉(xiāng)村。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓鄉(xiāng)村孩子在同一片藍(lán)天下與城市孩子一樣能接受公平的、有質(zhì)量的教育。提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個根本。建議各級政府切實把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，采取有效的措施，盡快形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面。[ 2015-03-10 09:36 ]
[馬德秀]
一、讓優(yōu)秀人才“下得去”。制定符合鄉(xiāng)村教育發(fā)展實際的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大幅增加鄉(xiāng)村教學(xué)點教師編制，完善補償安置機制。改革免費師范生政策，在地方師范院校建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)基地，實施鄉(xiāng)村教師免費教育政策，專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師。[ 2015-03-10 09:36 ]
[馬德秀]
二、引骨干教師“留得住”。以待遇留人，在大幅提高收入的同時，為鄉(xiāng)村教師解決后顧之憂，全面落實醫(yī)保社保，擴大周轉(zhuǎn)房建設(shè)覆蓋范圍；以感情留人，設(shè)立鄉(xiāng)村教師特別獎項和專項基金，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的骨干教師予以褒獎；以事業(yè)留人，專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法，提高鄉(xiāng)村教師高級職稱指標(biāo)分配比例，讓鄉(xiāng)村教師真正看到希望，感到有奔頭。[ 2015-03-10 09:37 ]
[馬德秀]
三、助全體教師“教得好”。建立以政府為主導(dǎo)的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，鼓勵校際合作，推廣并完善“強弱捆綁”、“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，加大城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校掛職、輪崗力度，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批教學(xué)能手、帶出一支骨干隊伍。將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村教師信息能力提升行動計劃”，3年內(nèi)對所有鄉(xiāng)村教師進行教育信息化培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村教師主動應(yīng)用信息技術(shù)開展教學(xué)。[ 2015-03-10 09:38 ]
[馬德秀]
鄉(xiāng)村教師強，則鄉(xiāng)村教育強。只有形成上下左右協(xié)同推進的強大合力，從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊伍存在的種種問題，鄉(xiāng)村教育才能迎來陽光明媚的春天！鄉(xiāng)村社會才能擁有更美好的明天！[ 2015-03-10 09:39 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請杜鷹委員發(fā)言，李世明委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:39 ]
[全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任 杜鷹]
我的發(fā)言題目是《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)問題及對策》。[ 2015-03-10 09:39 ]
[杜鷹]
民族地區(qū)的就業(yè)工作不僅關(guān)系到各族群眾利益，而且關(guān)系到民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。由于民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，就業(yè)面臨困難比其他地區(qū)更多。建議：[ 2015-03-10 09:40 ]
[杜鷹]
一、支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。民族地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年以兩位數(shù)增長，但總量小、差距大。2013年民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值是全國平均水平的78%。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，集中了一半以上的勞動力。第二產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)偏重，以近1/2的產(chǎn)值僅吸納了1/6的勞動力。建議支持民族地區(qū)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的清潔能源、資源開發(fā)、生態(tài)旅游、民族文化等特色產(chǎn)業(yè)，對能源資源開發(fā)項目，優(yōu)先在有條件的民族地區(qū)布局建設(shè)。設(shè)立民族地區(qū)促進就業(yè)專項引導(dǎo)資金，扶持吸納就業(yè)能力強的投資項目和勞動密集型企業(yè)。國家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，應(yīng)向民族地區(qū)傾斜。[ 2015-03-10 09:40 ]
[杜鷹]
二、促進東西合作，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。隨著全國產(chǎn)業(yè)布局和勞動力供求關(guān)系變化，西部外出務(wù)工人員增速有所放緩，東部一些地方出現(xiàn)民工荒。西部民族地區(qū)應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，把與東部合作作為根本大計，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進來和富余勞動力走出去的互動局面。支持民族地區(qū)有序承接?xùn)|中部勞動密集型、資源加工型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，將東部人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢引進來。進一步疏通外出務(wù)工渠道，通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者技能，改變單純拼體力的狀況，借助東部條件培育民族地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)大軍。[ 2015-03-10 09:41 ]
[杜鷹]
三、增強企業(yè)社會責(zé)任感，吸納當(dāng)?shù)靥貏e是少數(shù)民族勞動力就業(yè)。民族地區(qū)“就業(yè)難”與“招工難”并存。一方面，農(nóng)村富余勞動力多，城鎮(zhèn)就業(yè)亦不充分；另一方面，受語言、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、就業(yè)觀念影響，企業(yè)普遍反映“招工難”。比如，許多少數(shù)民族勞動者勞動技能偏低、語言交流存在障礙、企業(yè)員工流動性大、用工管理成本高，影響了企業(yè)招工用工積極性。建議在民族地區(qū)投資的中央企業(yè)、對口援建項目和政府投資類項目，應(yīng)更多地吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工。民營企業(yè)也要有足夠的耐心，認(rèn)識到吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)，最終對社會、對企業(yè)都是有利的。對在民族地區(qū)注冊的各類企業(yè)招用當(dāng)?shù)貑T工且符合條件的，給予社會保險補貼和技能培訓(xùn)補貼，并在稅收減免、小額擔(dān)保貸款等方面給予政策優(yōu)惠。[ 2015-03-10 09:42 ]
[杜鷹]
四、堅持以人為本，把促進就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要著力點。民族地區(qū)普遍缺少大中城市的輻射和拉動，城鎮(zhèn)化進程受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約。2013年民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率為44.3%，比全國水平低近10個百分點。一些農(nóng)區(qū)、牧區(qū)群眾因保護生態(tài)之需被遷入城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離了原來的農(nóng)牧生活，又缺少城鎮(zhèn)就業(yè)的一技之長，靠政府補償金過日子，長此下去，可能造成過去分散的就業(yè)問題、貧困問題和民族問題向城鎮(zhèn)集中。建議總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗，支持就業(yè)吸納力較強的產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)城鎮(zhèn)聚集，探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，保障進城農(nóng)牧民的基本權(quán)利，并在落戶后一段時間內(nèi)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)及享受惠農(nóng)惠牧政策。[ 2015-03-10 09:43 ]
[杜鷹]
五、加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動就業(yè)素質(zhì)。民族地區(qū)也存在“重普教、輕職教”“重學(xué)歷、輕技能”現(xiàn)象，一些大學(xué)課程設(shè)置“重文輕理輕工”，學(xué)生畢業(yè)后專業(yè)能力與市場需求脫節(jié)。還有不少少數(shù)民族群眾聽不懂或不會講國家通用語言。建議以就業(yè)為導(dǎo)向，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育發(fā)展的重點，將地方高校更多轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)。擴大民族地區(qū)中職教育招收學(xué)生規(guī)模，實行免費教育。建立職教專項獎勵基金和助學(xué)貸款機制，對品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生予以獎勵，對家庭困難學(xué)生予以助學(xué)貸款。在加強硬件設(shè)施建設(shè)的同時，注意培養(yǎng)更多“雙師型”教師，提高教學(xué)質(zhì)量。加大“訂單”和“定崗”培訓(xùn)力度，建立跨區(qū)就學(xué)、就業(yè)促進機制。繼續(xù)推進國家通用語言教育。[ 2015-03-10 09:45 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請李世明委員發(fā)言，卞晉平委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:45 ]
[全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員 李世明]
我的發(fā)言題目是《關(guān)注生命安全筑牢安全紅線》。[ 2015-03-10 09:45 ]
[李世明]
2014年，全國重特大事故起數(shù)等六大指標(biāo)都同比下降，但各類事故29.8萬起，死亡6.6萬人，仍觸目驚心。習(xí)近平總書記多次指出：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。安全工作已成為政府最用心、企業(yè)最鬧心、領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心、公眾最憂心的社會焦點問題。[ 2015-03-10 09:45 ]
[李世明]
一、失守安全紅線的三大原因[ 2015-03-10 09:46 ]
[李世明]
1.安全培訓(xùn)未能全覆蓋。社會事物巨量增長，安全風(fēng)險必然形影相隨。2014年，我國每天約有107萬人在飛機上，635萬人在火車上，700多萬人在水路上，5260萬人在公路上，但出行培訓(xùn)卻幾近空白。盡管我國已有許許多多的制度和措施，但單位知道不等于社會知道，專家明白不等于群眾明白，內(nèi)行害怕不等于外行也害怕，政府擔(dān)心不等于公眾都擔(dān)心。那些不知道、不明白、不害怕、不擔(dān)心的人，最容易扣動事故扳機或受到事故傷害。如何做到有百密而無一疏，已成安全工作的極大難題。[ 2015-03-10 09:46 ]
[李世明]
2.安全生產(chǎn)未能全達(dá)標(biāo)。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)決定生活。生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果不能提供安全可靠的工程、產(chǎn)品和服務(wù)，公共領(lǐng)域諸如汽車失靈、電梯失控、橋梁垮塌等事故就難以避免。特別是有的企業(yè)違法經(jīng)營、違規(guī)生產(chǎn)，那些偷工減料、以次充好生產(chǎn)出來的不合格產(chǎn)品、不合規(guī)工程、不合法項目，釀成事故就只是個時間問題。[ 2015-03-10 09:47 ]
[李世明]
3．安全制度未能全落實。安全制度都是用血的教訓(xùn)寫成的，但并未受到所有人的足夠重視。諸如交通領(lǐng)域的無照駕駛、疲勞駕駛、飆車、超載、逆行、酒駕、闖燈等造成的事故就屢禁不止，但最大的悲劇是血的教訓(xùn)還會有人要用鮮血去反復(fù)驗證。這些現(xiàn)象背后，是安全意識淡薄、安全責(zé)任不落實、管理監(jiān)督不嚴(yán)格、“打非治違”不得力、安全培訓(xùn)不到位等突出問題。正視和解決這些問題，是確保安全形勢根本性好轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。[ 2015-03-10 09:48 ]
[李世明]
二、筑牢安全紅線的四點建議[ 2015-03-10 09:48 ]
[李世明]
1.在國家層面，將安全工作提升為國家戰(zhàn)略。安全風(fēng)險無處不在，安全工作必然是各級政府最緊迫、最操心、最棘手的工作。建議在“四個全面”的建設(shè)中將其提升為國家戰(zhàn)略，成立國家統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理部門，或強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能，對生產(chǎn)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的安全工作通盤考慮，全面布局，重點推進。[ 2015-03-10 09:49 ]
[李世明]
2.在企業(yè)層面，強化安全立法、嚴(yán)格執(zhí)法。國家《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》已經(jīng)頒發(fā)，要加快實施體系、監(jiān)督體系、保障體系的配套建設(shè)和依法監(jiān)督。工會要在政府的主導(dǎo)性、企業(yè)的主體性中，主動發(fā)揮作用，依法監(jiān)督安全生產(chǎn)和隱患排查，監(jiān)督企業(yè)落實各項勞動保護政策，諸如簽訂勞動合同，足額征繳工傷保險，標(biāo)配勞動保護用品，嚴(yán)禁違法用工和違規(guī)加班加點（特別是疲勞駕駛），定期進行職業(yè)健康體檢，開展安全培訓(xùn),等等，確保企業(yè)的本質(zhì)安全。[ 2015-03-10 09:49 ]
[李世明]
3.在社會層面，開展全民安全素質(zhì)提升運動。我國有愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動，也應(yīng)當(dāng)有全民安全素質(zhì)提升運動，并從國家層面進行頂層設(shè)計，常態(tài)化地培育和提高國民的安全防范意識和應(yīng)急能力。全社會要在開展文化引領(lǐng)安全、規(guī)則守護安全、親情呼喚安全、細(xì)節(jié)決定安全、創(chuàng)新提升安全等一系列活動的基礎(chǔ)上，大力推進生產(chǎn)企業(yè)的“安康杯”競賽，并向中小企業(yè)和有工會組織的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、村鎮(zhèn)企業(yè)擴展，務(wù)求安全工作廣為普及、深入人心、警鐘長鳴。[ 2015-03-10 09:50 ]
[李世明]
4.在個人層面，大力提倡主人翁精神。主人翁精神是強企之本，更是強國之本。主人翁精神的實質(zhì)是責(zé)任意識，干主人活、負(fù)主人責(zé)，包括對工作、對技術(shù)、對產(chǎn)品、對用戶負(fù)責(zé)，也包括對自己和他人的生命負(fù)責(zé)。實踐證明，責(zé)任心里出財富，責(zé)任心里也出安全。許多事故如果發(fā)現(xiàn)及時、判斷準(zhǔn)確、處置得當(dāng)，就都能有效避免，或降損到最低限度。當(dāng)然，社會和企業(yè)也要視員工為主人，善待員工才能換來員工愛廠如家、以廠為家的自覺性和責(zé)任感。人人對企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)就能越辦越好；人人對生命負(fù)責(zé)，安全工作就一定能越做越好。[ 2015-03-10 09:51 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請卞晉平委員發(fā)言，賀軍科委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:51 ]
[全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任 卞晉平]
我的發(fā)言題目是《保護傳統(tǒng)村落留住歷史記憶》。[ 2015-03-10 09:52 ]
[卞晉平]
近些年來，我國開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和速度超過以往任何時期，作為中華民族傳統(tǒng)文化重要載體的古村落保護也處于關(guān)鍵階段。我們這個民族有保護傳統(tǒng)文化的豐富經(jīng)驗，也有對文化遺存大規(guī)模破壞的沉痛教訓(xùn)。歷史的經(jīng)驗值得注意。當(dāng)前在傳統(tǒng)村落保護方面，依然存在諸多讓人憂慮的情況。[ 2015-03-10 09:52 ]
[卞晉平]
首先，一些地方人為損毀傳統(tǒng)村落的態(tài)勢尚未得到遏制。比如，去年初，江南某市為搞開發(fā)區(qū)就突擊拆毀了一處具有800多年歷史、1000多戶人家的古村落。面對遍地散落的牌樓部件、碑座條石和船塢殘跡，我們都為之心痛。再如，北方某縣一個市級文物保護單位、擁有明清時期院落古宅六七十處的古村落，數(shù)年前被以開采煤礦為由強制拆除。以上南北兩地強拆古村落事件，看似互不相干，卻有一個共同現(xiàn)象，就是當(dāng)?shù)卮迕穸荚粲踝璨穑麄兊穆曇糇罱K未受重視。[ 2015-03-10 09:53 ]
[卞晉平]
其次，我們擔(dān)憂，國家關(guān)于保護傳統(tǒng)村落的精神能否確保落實。去年4月,國家四部委發(fā)布的《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)意見》，是非常適時和重要的。但現(xiàn)在很多事情不是沒有好的制度與政策，而是相關(guān)機構(gòu)的不作為，致使不少好的制度和政策形同虛設(shè)。比如，不久前,面對某環(huán)保局對企業(yè)違規(guī)污染行為的不作為，當(dāng)?shù)貦z察院無奈之下只得將其告上法庭；再比如，某省境內(nèi)曾存在多個病死豬屠宰場,有的經(jīng)營竟然長達(dá)10年之久。周邊居民屢屢舉報但均無效果。報道還說，“有數(shù)量驚人的病死豬肉流入市場”,而“市場管理方也視而不見”。對于這種有關(guān)部門不作為現(xiàn)象，有網(wǎng)民稱“監(jiān)督已乘黃鶴去，此地空余監(jiān)督樓”。我們真誠希望，這種現(xiàn)象在保護傳統(tǒng)村落問題上不會重現(xiàn)。為此，我們建議：[ 2015-03-10 09:54 ]
[卞晉平]
一、把保護傳統(tǒng)村落與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程進行統(tǒng)籌整合、一體規(guī)劃。我們要在較短時間內(nèi)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進入現(xiàn)代工業(yè)社會，大規(guī)模地實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種前所未有的快速發(fā)展大背景下的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進程、傳統(tǒng)村落保護，相互之間有密切的內(nèi)在的聯(lián)系。應(yīng)將其看作我國生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)變革中一種重新布局的歷史機遇，按客觀規(guī)律要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，減免因單項獨進、缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)帶來的弊端。[ 2015-03-10 09:55 ]
[卞晉平]
二、保護傳統(tǒng)村落不僅僅是幾個部門的事，而應(yīng)成為各級政府一種執(zhí)政理念。在做好納入國家名錄的傳統(tǒng)村落保護工作的同時，還要特別關(guān)注那些為數(shù)更多的沒有納入國家名錄又確需各地予以保護的傳統(tǒng)村落。不能形成都想往“國家隊”里擠，而對沒有列入國家名錄者就放任不管的情況。更要緊的是，要使保護傳統(tǒng)村落成為各級政府的一種執(zhí)政理念。現(xiàn)在地方政府中能夠認(rèn)識到保護傳統(tǒng)村落重要性的領(lǐng)導(dǎo)不多，對什么是傳統(tǒng)村落，哪些需要保護，保護什么，如何保護等具體問題，就更不清楚了。加上保護傳統(tǒng)村落需要財政投入，又不能產(chǎn)生GDP，還難以看到政績，往往容易被忽視。所以，除了有關(guān)的幾個部門外，更要讓各級政府主要負(fù)責(zé)人明確他們的責(zé)任。[ 2015-03-10 09:56 ]
[卞晉平]
三、當(dāng)務(wù)之急是堅決制止大拆大建中帶來的開發(fā)性破壞。我們看到，有的地方在大拆大建中，該保的沒有保住，建新村時又忽略原有歷史文化傳統(tǒng)和生態(tài)風(fēng)貌,模式呆板、千樓一面的情況比較普遍。當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護方面的問題，有自然損毀的威脅，也有民間零散漸進式的破壞，但從抓主要矛盾看，當(dāng)務(wù)之急是要盡快剎住各地不適當(dāng)決策和規(guī)劃造成的開發(fā)性破壞。[ 2015-03-10 09:57 ]
[卞晉平]
四、對不同地域、不同民族和具有不同歷史文化背景的傳統(tǒng)村落，要區(qū)別對待，因地制宜。包括保哪些村落，由哪一級保，以什么方式保等，都要從實際出發(fā)。在保護過程中要堅持以人為本，盡可能地把保護村落與改善村民生活聯(lián)系在一起，與村民自身利益掛起鉤來，激發(fā)他們保護傳統(tǒng)村落的內(nèi)在動力。最后，在保護傳統(tǒng)村落方面，希望各級政協(xié)積極履行好自己議政建言、民主監(jiān)督的職責(zé)。[ 2015-03-10 09:58 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請賀軍科委員發(fā)言，高鴻鈞委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 09:58 ]
[共青團中央書記處常務(wù)書記，全國青聯(lián)主席 賀軍科]
我的發(fā)言題目是《加快社工隊伍建設(shè) 為困境青少年成長提供專業(yè)服務(wù)》。[ 2015-03-10 09:59 ]
[賀軍科]
在我國6歲至18歲的未成年人中，目前還有300多萬殘疾人、幾十萬城市流浪兒童、200多萬獨居的農(nóng)村留守兒童，這些孩子在接受教育、社會參與方面，在托管監(jiān)護、行為矯正方面，在安全保障、心理干預(yù)方面，存在的問題十分突出，不少孩子暫時陷入成長困境，家庭鬧心、社會憂慮、政府關(guān)注。解決上述問題僅靠強調(diào)政府責(zé)任、僅靠社會公眾獻幾次愛心是不夠的，必須立足我國國情，從全面建成小康社會、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的全局著眼，整合人力物力財力，建立常態(tài)化、專業(yè)化的工作體系。其中，社工隊伍等專業(yè)力量具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，尤其需要加快建設(shè)。[ 2015-03-10 09:59 ]
[賀軍科]
我國從2008年開始設(shè)立了社會工作師職業(yè)，目前隊伍建設(shè)上主要存在四個問題：一是總量不足。全國現(xiàn)有青少年事務(wù)社工從業(yè)人員2萬多人，其中持證的只有7500多人，且主要分布在部分大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了立足城鄉(xiāng)幾十萬個社區(qū)開展工作的實際需求。二是職業(yè)穩(wěn)定性差。社工的社會認(rèn)知度不高，職業(yè)發(fā)展空間有限，許多地方社工的工資收入低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY，專業(yè)人才流失嚴(yán)重。三是工作資源匱乏。社會建設(shè)與創(chuàng)新政府管理密切相關(guān)，目前即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府購買服務(wù)的投入也十分有限，無法帶動更多的社會支持，導(dǎo)致部分社工機構(gòu)舉步維艱，社工師無力干事。四是社工工作理念需要引導(dǎo)。專業(yè)社工在我國還是個新概念，值得注意的是，少數(shù)社工機構(gòu)秉持超越政府、超越市場的“價值中立”理念，這與建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的要求不完全一致。在此，我代表共青團中央、全國青聯(lián)，提出以下建議：[ 2015-03-10 10:01 ]
[賀軍科]
一是擴大青少年事務(wù)社工規(guī)模。建議民政部門發(fā)揮統(tǒng)籌職能，盡快編制青少年事務(wù)社工崗位目錄，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)、設(shè)置青少年事務(wù)社工崗位，或在綜治、民政、司法等基層社工崗位中增加服務(wù)青少年的職責(zé)，并對從業(yè)人員開展有計劃、分層次的在職培訓(xùn)。建議教育部門指導(dǎo)大專院校設(shè)置青少年事務(wù)社工專業(yè)課程，完善理論研究、學(xué)科體系，從源頭上加強與我國社會治理理念相適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)。[ 2015-03-10 10:02 ]
[賀軍科]
二是完善社工的職業(yè)成長體系。建議財政、人力資源和社會保障等部門完善青少年事務(wù)社工激勵保障措施，制定合理的薪酬、評價、獎勵制度，解決他們的后顧之憂。把青少年事務(wù)社工納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范疇，打通人才晉升通道，形成干得成事、留得住人的職業(yè)成長體系。建立青少年社會工作行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理和自律。發(fā)動媒體加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾對社會工作的認(rèn)知。[ 2015-03-10 10:02 ]
[賀軍科]
三是加大政府支持保障力度。進一步降低登記門檻，實施稅收減免優(yōu)惠，扶持以服務(wù)青少年為重點的民辦社工機構(gòu)，幫助他們把事業(yè)做大做強。建議財政部門加大公共財政投入，將青少年事務(wù)社工建設(shè)、志愿服務(wù)等納入政府購買服務(wù)的重點支持范圍，支持社工機構(gòu)和志愿團隊更好地開展工作。整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)陣地，通過項目招標(biāo)、公益創(chuàng)投等方式，搭建資源、服務(wù)、項目“一站式”對接平臺。[ 2015-03-10 10:03 ]
[賀軍科]
四是建立社工與志愿者的聯(lián)動機制。服務(wù)需求旺盛、專業(yè)力量供給不足的矛盾短期內(nèi)難以根本解決。建議在加快壯大青少年事務(wù)社工的同時，順應(yīng)志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的形勢，對社會工作和志愿服務(wù)給予同等重視，提高志愿服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平，組織引導(dǎo)專業(yè)志愿者協(xié)同社工做好青少年服務(wù)工作，降低服務(wù)成本。同時，建議職能部門和社工機構(gòu)充分借助網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通優(yōu)勢、動員優(yōu)勢，幫助社工和志愿者更加便捷地對接項目、整合資源、開展工作。[ 2015-03-10 10:04 ]
[賀軍科]
表達(dá)青少年權(quán)益訴求、服務(wù)青少年成長發(fā)展是共青團和青聯(lián)的重要職責(zé)。我們將主動承接政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)移，積極參與政府購買公共服務(wù)，配合建設(shè)青少年事務(wù)社工隊伍，深化青年志愿者事業(yè)，努力為廣大青少年健康成長提供專業(yè)化服務(wù)。[ 2015-03-10 10:04 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請高鴻鈞委員發(fā)言，魏傳忠委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 10:05 ]
[中國科學(xué)院大學(xué)副校長，中國科學(xué)院院士 高鴻鈞]
我的發(fā)言題目是《科技計劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)作用》。[ 2015-03-10 10:05 ]
[高鴻鈞]
經(jīng)濟新常態(tài)，意味著我國發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。李克強總理在不久前國家科技獎勵大會上指出，“基礎(chǔ)研究是關(guān)系能否早日實現(xiàn)質(zhì)變突破的帶有決定性的因素”，并且強調(diào)：“基礎(chǔ)研究大多是公共產(chǎn)品、是短板，國家財政無論多么困難，都將持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度”。在國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《改革方案》）中，又對財政科技管理做出重大改革。能否通過本輪改革，進一步增強基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動中的核心引領(lǐng)作用，將深刻影響我國科技事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，令科技界高度關(guān)注。為此，我就《改革方案》實施提幾點建議。[ 2015-03-10 10:06 ]
[高鴻鈞]
一、做好政策銜接，積極穩(wěn)妥實施《改革方案》。《改革方案》要求整合中央各部門管理的各個科技計劃，這勢必涉及對《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）部署的各大研發(fā)板塊及其運行模式的調(diào)整。《規(guī)劃綱要》是數(shù)以千計專家歷經(jīng)兩年、在對當(dāng)時的國情和國家需求做深入研究的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院按照嚴(yán)格程序制定的一部具有法規(guī)性質(zhì)的文件。因此對其所做的必要調(diào)整，均要按照中共十八屆四中全會精神，依法依規(guī)地進行。建議有關(guān)部門對現(xiàn)有各大科技計劃的成就和問題做認(rèn)真梳理，分門別類地制定改革方案，安排好新老計劃和政策的銜接。對原來的計劃體系，既不全盤推翻，也不只換馬甲，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。分類實施細(xì)則要在充分征求各方面意見基礎(chǔ)上制定，按程序穩(wěn)妥施行，切忌計劃管理上“齊步走”、“一刀切”。[ 2015-03-10 10:07 ]
[高鴻鈞]
二、穩(wěn)妥推進優(yōu)化整合，確保基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力穩(wěn)步提升。1998年，我國啟動了以經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求為導(dǎo)向的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃》（即“973計劃”）。該計劃實施以來，在農(nóng)業(yè)、能源、信息、健康、資環(huán)、材料和前沿交叉等領(lǐng)域，研究解決了一大批制約發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題，為我國傳染病防控、高鐵、航天等重大經(jīng)濟和民生工程提供了堅實的科學(xué)支撐。[ 2015-03-10 10:08 ]
[高鴻鈞]
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，從2006年起，我國還在納米、蛋白質(zhì)等重大科學(xué)前沿，為培育未來的“重大科技專項”，超前部署了若干“重大科學(xué)研究計劃”。這些戰(zhàn)略部署是戰(zhàn)略科學(xué)家們在對未來科技與經(jīng)濟發(fā)展趨勢做研判的基礎(chǔ)上提出的，關(guān)系到國家未來核心競爭力的形成。建議《改革方案》的“重點研發(fā)計劃”中，繼續(xù)加強對這些研究的支持，并給予動態(tài)調(diào)整。[ 2015-03-10 10:09 ]
[高鴻鈞]
三、重視和加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是綜合國力競爭的制高點，歷史已無數(shù)次證明，其對國家貢獻之大和貢獻之處往往無法預(yù)見。例如，20世紀(jì)20年代，英國氣象學(xué)家沃森—瓦特在利用無線電波探測大氣電離層的基礎(chǔ)研究中，偶然發(fā)現(xiàn)可用此對暴風(fēng)雨甚至飛機進行定位。到30年代，該項基礎(chǔ)研究導(dǎo)致他成功研制出雷達(dá)試驗裝置。1938年，英國利用他的原創(chuàng)，組建了世界上最早的防空雷達(dá)網(wǎng)。隨后第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英國靠這一技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，在抗擊納粹德國的輪番空襲中，每次都能為英國贏得20分鐘寶貴的預(yù)警時間，使其900架戰(zhàn)機以逸待勞，成功抵擋了德軍2600余架飛機的進攻，為英國在關(guān)鍵戰(zhàn)役的獲勝立下大功。這樣的例子不勝枚舉。[ 2015-03-10 10:11 ]
[高鴻鈞]
近年我國科技投入不斷增加，去年已超過GDP的2%，但投入中基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國家比例的1/4。這一長期虧空，是導(dǎo)致我國原創(chuàng)能力和氛圍不足以及企業(yè)對科技成果識別和承接能力低下的根本性原因之一。目前中央財政民口科技投入中基礎(chǔ)研究比例約占15%，美國聯(lián)邦政府民口科技投入中超過50%用于基礎(chǔ)研究。對基礎(chǔ)研究的支持，要遵循其特點和規(guī)律，不宜追求短期效益，要著眼長遠(yuǎn)，給予持續(xù)穩(wěn)定支持。建議在《改革方案》實施中，調(diào)整科技投入格局，逐步加大基礎(chǔ)研究投入強度，爭取到2020年中央財政科技投入中基礎(chǔ)研究的比例提高到30%（翻一番），促進其與技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同貫通，充分激發(fā)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。[ 2015-03-10 10:11 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請魏傳忠委員發(fā)言，秦和委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 10:12 ]
[中國檢驗檢疫學(xué)會會長 魏傳忠]
我的發(fā)言題目是《構(gòu)建藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系 促進藝術(shù)品市場健康有序發(fā)展》。[ 2015-03-10 10:12 ]
[魏傳忠]
近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，藝術(shù)品市場已經(jīng)成為繼證券和房地產(chǎn)之后又一投資熱點。根據(jù)國外的經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到8000美元，則進入藝術(shù)品消費的繁榮期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國人均GDP接近8000美元。這意味著，除少數(shù)省份外，我國總體上已經(jīng)進入藝術(shù)品消費的繁榮期。[ 2015-03-10 10:12 ]
[魏傳忠]
但我們還應(yīng)清醒地看到，藝術(shù)品市場也還存在很多問題，特別是藝術(shù)品鑒定市場的亂象，尤為觸目驚心。2011年，在一個拍賣會上，一件漢代青黃玉龍鳳紋梳妝臺及坐凳以2.2億元成交。然而，這套被鑒定專家描述為“具有極高的收藏和歷史價值”的文物，卻是一套高仿工藝品。無獨有偶，2011年9月，幾位鑒定專家，竟然為造假的“金縷玉衣”開出24億元的鑒定證書。不法分子拿著鑒定證書騙取10億貸款，造成銀行5.4億元的損失。[ 2015-03-10 10:13 ]
[魏傳忠]
習(xí)近平總書記在文藝座談會上指出，文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，文藝不能當(dāng)市場的奴隸。習(xí)總書記的講話立意深遠(yuǎn)、振聾發(fā)聵，既切中時弊，也擊中要害。試想，如果聽任鑒定機構(gòu)匍匐于金錢，鑒定師附庸于銅臭，市場交易充斥假貨贗品，還有什么公平、正義、秩序、誠信可言？嚴(yán)峻的現(xiàn)實情況表明，鑒定市場的亂象，不僅擾亂了藝術(shù)品市場秩序，影響了我國藝術(shù)品行業(yè)的國際形象和聲譽，而且與我國建設(shè)“文化強國”、“質(zhì)量強國”發(fā)展戰(zhàn)略格格不入，更與中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局相背離。[ 2015-03-10 10:14 ]
[魏傳忠]
如何有效地遏制藝術(shù)品鑒定亂象？我們認(rèn)為，亟待構(gòu)建一個以科技鑒定為基礎(chǔ)，以經(jīng)驗鑒定為借鑒，以標(biāo)準(zhǔn)計量為依據(jù)，以認(rèn)證認(rèn)可為手段，以檢驗檢測為依托，以信息化為平臺，并與國際通行規(guī)則相銜接的藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系。這一體系的核心是“四大質(zhì)量基礎(chǔ)”，即標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可，這其中主要內(nèi)涵包括：[ 2015-03-10 10:15 ]
[魏傳忠]
一、以科技鑒定為基礎(chǔ)，以經(jīng)驗鑒定為借鑒。兩者相輔相成，互為補充。利用現(xiàn)代科學(xué)檢測技術(shù)可以準(zhǔn)確地檢測附著在藝術(shù)作品材料深處的多種信息而進行識別。而以經(jīng)驗鑒定為借鑒旨在由經(jīng)驗鑒定提出“大膽設(shè)想”，為科技鑒定提供判斷參考，實現(xiàn)經(jīng)驗鑒定和科技鑒定的高度融合。[ 2015-03-10 10:15 ]
[魏傳忠]
二、以標(biāo)準(zhǔn)計量為依據(jù)，以認(rèn)證認(rèn)可為手段。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)鑒定質(zhì)量提升，是衡量鑒定質(zhì)量的尺度和檢驗質(zhì)量的依據(jù)；計量是控制鑒定質(zhì)量的基礎(chǔ)，是檢驗質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的手段。而認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段，其意義在于建立對藝術(shù)品鑒定質(zhì)量的信任，有助于維護藝術(shù)家和藝術(shù)品消費者的合法權(quán)益。[ 2015-03-10 10:16 ]
[魏傳忠]
三、以檢驗檢測為依托，以信息化為平臺。檢驗檢測機構(gòu)是獨立于“賣家”與“買家”之外的“第三方”。要借助認(rèn)證認(rèn)可手段建設(shè)一批高水平的檢驗檢測公共服務(wù)平臺，推動司法等政府部門出臺購買第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)實施辦法，推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，規(guī)范第三方檢驗檢測機構(gòu)要以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律開展藝術(shù)品鑒證方面的業(yè)務(wù)。加強信息化平臺的開發(fā)和利用，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和追溯技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)藝術(shù)品質(zhì)量的可追溯和藝術(shù)品市場的有效監(jiān)管，同時為消費者提供方便、快捷的查詢方式。[ 2015-03-10 10:17 ]
[魏傳忠]
綜上所述，構(gòu)建藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系不僅為破解鑒定市場亂局提供了一個突破口，也為促進藝術(shù)品市場健康有序發(fā)展提出了一個新路徑。為此，建議中央大力推動和扶持藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可“四大國家質(zhì)量基礎(chǔ)”的支撐作用，借鑒質(zhì)檢部門監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的模式，形成社會共治格局，努力把我國藝術(shù)品鑒定市場“推向質(zhì)量時代”。[ 2015-03-10 10:18 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請秦和委員發(fā)言，鄭小燕委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 10:19 ]
[中國民辦教育協(xié)會副會長，吉林華橋外國語學(xué)院院長 秦和]
我的發(fā)言題目是《著力制度創(chuàng)新大力發(fā)展民辦教育》。[ 2015-03-10 10:19 ]
[秦和]
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期。這一時期，也是深化教育綜合改革、加快推進教育現(xiàn)代化的攻堅期。兩期疊加，給教育帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟增速趨緩、財政壓力增大的背景下，大力發(fā)展民辦教育，拓寬教育經(jīng)費渠道，激發(fā)教育活力，更好滿足各方面對公平、優(yōu)質(zhì)、多樣教育的需求，是一項重要而緊迫的任務(wù)。在新的歷史起點上，民辦教育面臨大好機遇，同時也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，邁不開步子。必須進一步解放思想，適應(yīng)新常態(tài)，在戰(zhàn)略層面對民辦教育定位作出重大調(diào)整，對民辦教育改革發(fā)展作出新的頂層設(shè)計，著力突破制約發(fā)展的制度瓶頸，為民辦學(xué)校發(fā)展拓展新的空間、注入新的動力，使其肩負(fù)起提供優(yōu)質(zhì)、多樣教育的責(zé)任。[ 2015-03-10 10:20 ]
[秦和]
第一，大膽探索多種形式的辦學(xué)體制。無論公辦教育還是民辦教育，都具有公共屬性，二者是互補關(guān)系，各有優(yōu)勢和不足。只要有利于擴大資源、有利于提高質(zhì)量、有利于滿足多樣化需求，完全可以探索公辦民辦混合、國有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學(xué)體制。過去，我國在辦學(xué)體制方面進行過探索，但由于擔(dān)心出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、亂收費等問題，走了“彎路”甚至“回頭路”。允許多種形式所有制和辦學(xué)體制，有利于發(fā)揮市場作用，進一步拓展資源，符合中共十八屆三中全會精神，方向正確，關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度和配套措施。[ 2015-03-10 10:22 ]
[秦和]
第二，加強分類指導(dǎo)、分類管理。我國有14.8萬多所民辦教育機構(gòu)、4000多萬民辦學(xué)校在校生，覆蓋從學(xué)前到研究生各學(xué)段。可以說，民辦教育是一個龐大體系,其多樣性、復(fù)雜性必然導(dǎo)致訴求多元化，只有分類管理，才能增強政策的針對性和可操作性。近年來，國家試圖在稅收優(yōu)惠、財政扶持、基金獎勵等方面，出臺支持民辦教育的普惠性政策，但長期面臨爭議、處于難產(chǎn)狀態(tài)，重要原因在于單一政策目標(biāo)與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和，充分說明“一刀切”的政策方案難以適應(yīng)民辦教育發(fā)展需求。必須針對不同層次、不同類型民辦教育的發(fā)展需求和面臨的實際問題，分別出臺政策措施，加強分類管理、分類指導(dǎo)、分類支持。[ 2015-03-10 10:22 ]
[秦和]
第三，盡快突破教師隊伍“瓶頸”。民辦學(xué)校唯有內(nèi)涵發(fā)展，才能爭取新的發(fā)展空間。制約內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵因素是教師。當(dāng)前，民辦學(xué)校教師社會保障待遇明顯不如公辦教師，有的地區(qū)在落戶、職稱評聘等方面對民辦學(xué)校教師有諸多限制，超過300多萬民辦學(xué)校教職工對未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期，同等條件下傾向于在公辦學(xué)校從教，無形中加大民辦學(xué)校選聘教師成本。對此已呼吁多年，一些地方進行了積極探索，但國家制度層面始終懸而未決。當(dāng)前，社會組織登記制度、養(yǎng)老保險制度、戶籍制度正加快推進，應(yīng)把握契機，下決心把這一問題解決到位，在制度上實現(xiàn)突破。[ 2015-03-10 10:23 ]
[秦和]
第四，全面落實對非營利性、普惠性民辦學(xué)校的財政支持。公共財政扶持民辦教育，不僅可以緩解民辦學(xué)校經(jīng)費壓力，還可起到“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資金進入教育領(lǐng)域，總體上擴大教育資源，最終惠及全社會。通過財政手段，還可以更好地實施宏觀管理和調(diào)控，引導(dǎo)民辦學(xué)校按照政府政策意圖和方向發(fā)展。財政支持民辦教育發(fā)展，現(xiàn)階段要體現(xiàn)針對性、差異性、導(dǎo)向性，重點支持非營利性、普惠性民辦學(xué)校，加強績效考核評價，提高經(jīng)費效益。[ 2015-03-10 10:24 ]
[秦和]
第五，構(gòu)建民辦學(xué)校自我發(fā)展、自我約束機制。當(dāng)前，民辦學(xué)校自我發(fā)展、自我約束機制尚未形成。要引導(dǎo)民辦學(xué)校確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅持公益性取向，避免追求短期效應(yīng)。在加大扶持力度的同時，加強監(jiān)督，規(guī)范管理。開展對民辦學(xué)校的質(zhì)量評估，改進信息服務(wù)。充分運用信息公開、年度審計等手段，加強對民辦學(xué)校的監(jiān)督，引導(dǎo)民辦學(xué)校建立健全自我發(fā)展、自我約束機制，不斷提高社會聲譽。[ 2015-03-10 10:24 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請鄭小燕委員發(fā)言，王新陸委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 10:25 ]
[農(nóng)工黨江西省主委，江西省政協(xié)副主席 鄭小燕]
我的發(fā)言題目是《從慢性病分級診療入手 緩解城市大醫(yī)院“戰(zhàn)時狀態(tài)”》。[ 2015-03-10 10:25 ]
[鄭小燕]
當(dāng)下，城市社區(qū)醫(yī)院患者就診量不飽和，而城市大醫(yī)院人滿為患。必須加快推進公立醫(yī)院體制機制改革，以平抑城市大醫(yī)院患者就診的浪潮，解除病人奔波勞累、醫(yī)生不堪重負(fù)之苦，恢復(fù)大醫(yī)院承擔(dān)疑難重癥診治、培養(yǎng)人才和進行醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)的功能定位。[ 2015-03-10 10:26 ]
[鄭小燕]
患者因何病而來？據(jù)我們調(diào)研，在三甲醫(yī)院門診中，半數(shù)以上病人是慢性病患者，其中又有一部分患者病情穩(wěn)定，只需開藥維持常規(guī)治療。以福建省廈門市為例，在三甲醫(yī)院門診中，80%以上就診病人為慢性病患者，其中30%患者的病情穩(wěn)定，在社區(qū)醫(yī)院完全能夠完成對其疾病的常規(guī)治療和日常監(jiān)測。伴隨人口老齡化的加劇，我國疾病譜驟然巨變，高血壓、心腦血管疾病、糖尿病等慢性病發(fā)病率正以每年8.7%的速率上升，目前全國此類患者總數(shù)超3億人，且疾病負(fù)擔(dān)已高達(dá)總疾病負(fù)擔(dān)的70%。[ 2015-03-10 10:27 ]
[鄭小燕]
慢性病的病程長，大多需要終身服藥，且多伴有并發(fā)癥、合并癥。控制慢性病發(fā)展的主要環(huán)節(jié)在于日常的監(jiān)管照顧，這是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的重要職能所在。僅靠在大醫(yī)院間斷而短暫的就診，難以實現(xiàn)全病程的有效治療和規(guī)范監(jiān)測。這種局面如不扭轉(zhuǎn)，未來將出現(xiàn)慢性病并發(fā)癥的增加而導(dǎo)致醫(yī)療費用的“井噴”，一方面給患者帶來疾病痛苦，同時給國家、社會和家庭帶來巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此，通過以慢性病防治為切入點，建立分級診療制度，引導(dǎo)群眾科學(xué)有序就醫(yī)，強化對慢性病診治的規(guī)范管理，既能有效降低其并發(fā)癥的發(fā)生，提高病人生存質(zhì)量，又可節(jié)省醫(yī)藥、醫(yī)保費用支出，并將大大緩解大醫(yī)院接診壓力，根本改善看病難的局面，實現(xiàn)“社區(qū)接得住、醫(yī)院舍得放、群眾愿意去”，為逐步擴大到常見病、多發(fā)病進社區(qū)，最終實現(xiàn)社區(qū)首診的醫(yī)療改革打下堅實基礎(chǔ)。為此，建議：[ 2015-03-10 10:28 ]
[鄭小燕]
一是嚴(yán)格落實《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》要求。著力解決城市公立醫(yī)院“辦什么、辦在哪、辦多少、辦多大”的問題，制定慢性病的分級診療規(guī)范，包括各類醫(yī)療機構(gòu)的診治范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化慢性病目錄及臨床路徑、轉(zhuǎn)診程序等，明確慢性病在基層首診，并開通雙向轉(zhuǎn)診的快捷通道。[ 2015-03-10 10:29 ]
[鄭小燕]
二是充分發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用。做好社區(qū)醫(yī)院和城市大醫(yī)院慢性病醫(yī)保用藥目錄的對接，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)分級收費價格，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按患者數(shù)量等預(yù)付方式取代按項目的后付方式；將臨床路徑與支付制度改革結(jié)合，支付制度改革與取消以藥補醫(yī)相互銜接。進一步提高基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保報銷比例，尤其是要提高高血壓和糖尿病等慢性病患者在社區(qū)就醫(yī)報銷比例，引導(dǎo)慢性病患者合理就診。[ 2015-03-10 10:30 ]
[鄭小燕]
三是著重提高基層醫(yī)務(wù)人員慢性病防治能力和水平。在城市大醫(yī)院設(shè)置“全科醫(yī)學(xué)科”，通過大醫(yī)院派駐全科醫(yī)生到社區(qū)，對基層衛(wèi)生人員輪訓(xùn)、進修培養(yǎng)等多種方式，盡快培養(yǎng)一批對慢性病具有預(yù)防和診治能力的基層醫(yī)務(wù)人員，全面提升社區(qū)醫(yī)院對慢性病醫(yī)療服務(wù)能力和水平。對慢性病病人的健康檔案、就診轉(zhuǎn)診情況、疾病評價實行信息化管理，病人的信息實現(xiàn)在上下級醫(yī)院之間共享與利用，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。讓慢性病患者放心、安心到社區(qū)醫(yī)院就診。[ 2015-03-10 10:30 ]
[鄭小燕]
四是進一步完善醫(yī)療機構(gòu)人事分配制度。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，建立能上能下、能進能出的靈活用人機制。把多點執(zhí)業(yè)與慢性病分級診治機制有機銜接，引導(dǎo)大醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員深入基層。保障社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的收入水平，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員服務(wù)基層的積極性。[ 2015-03-10 10:31 ]
[鄭小燕]
保好基本、強實基層，關(guān)鍵在于建好機制，慢性病控制既為“保基本”的核心，也是“強基層”的重點。以慢性病防治為突破口，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娋歪t(yī)觀念，建立科學(xué)有序的分級診療制度，城市大醫(yī)院“戰(zhàn)時狀態(tài)”定能有所緩解，人民群眾健康水平將會顯著提升。[ 2015-03-10 10:31 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請王新陸委員發(fā)言，牛有成委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 10:32 ]
[農(nóng)工黨山東省主委，山東省政協(xié)副主席 王新陸]
我的發(fā)言題目是《嚴(yán)格防治水污染科學(xué)合理水利用》。[ 2015-03-10 10:32 ]
[王新陸]
目前，我國水資源承載的生產(chǎn)生活之重負(fù)在世界范圍內(nèi)相當(dāng)罕見。一方面水量趨緊，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%左右，京津冀地區(qū)人均僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際500立方米“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面水質(zhì)趨差，全國7大流域近1/3斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在全國4778個地下水監(jiān)測點中，較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發(fā)生1700起以上，威脅近3億人的飲水安全。[ 2015-03-10 10:33 ]
[王新陸]
水污染嚴(yán)重與水資源緊缺兩大挑戰(zhàn)并存，折射出我國水污染防治乏力、用水管水不當(dāng)、執(zhí)法司法不嚴(yán)等深層次問題，違反自然規(guī)律必然招致大自然的懲罰，水安全的戰(zhàn)略性威脅已成為我們的“心腹之患”。因此，水污染防治必須依法有力實施，水資源利用亟待頂層科學(xué)設(shè)計，水生態(tài)安全需要系統(tǒng)全面保障。[ 2015-03-10 10:33 ]
[王新陸]
第一，水污染有效防治是水安全保障的生命線。我國水環(huán)境已趨整體惡化態(tài)勢，一些地區(qū)已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，并引發(fā)健康危害，保護生命之水源刻不容緩。建議：一是預(yù)防為主，控好源頭。確保水源涵養(yǎng)區(qū)與江河源頭等重要水源地零污染，此舉應(yīng)以立法保障和嚴(yán)格執(zhí)法為主要手段。二是嚴(yán)堵污染物入水口。農(nóng)業(yè)污染源，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)所致污染必須嚴(yán)控，提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控農(nóng)藥使用，節(jié)約使用化肥，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村面源污染防治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)。工業(yè)污水排放應(yīng)實現(xiàn)零增長，對違法排污企業(yè)實行零容忍，徹底扭轉(zhuǎn)污染使少數(shù)人獲益，卻讓整體受害的局面。三是加強嚴(yán)重污染水體治理，保持一般性水體不退化。以劣五類水體、城市黑臭內(nèi)河為重點加強污水治理，推廣上海市蘇州河治理經(jīng)驗，用5至10年時間，實現(xiàn)消除嚴(yán)重污染水體的目標(biāo)。要加強安全飲用水保障、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、地下水及海洋污染防治。[ 2015-03-10 10:34 ]
[王新陸]
第二，水資源科學(xué)合理利用是構(gòu)筑水安全的基礎(chǔ)防線。無序過度用水是對自然重要稟賦的任性揮霍，科學(xué)合理用水是確保水安全的治本之策。建議：一是以水資源承載力來決定城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量，嚴(yán)格劃定水資源禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。二是強化水源戰(zhàn)略儲備，科學(xué)調(diào)配水資源，切實用好南水北調(diào)工程，把好跨流域調(diào)水關(guān)。三是加強水資源開發(fā)和可持續(xù)性利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用科技創(chuàng)新將生活污水、工業(yè)廢水變?yōu)榭衫盟哟蠛Ｋ陀旰樗Y源利用度，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)。四是擰緊水龍頭，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水工程，創(chuàng)建節(jié)水型社會，發(fā)揮市場機制，實現(xiàn)階梯水價。[ 2015-03-10 10:35 ]
[王新陸]
第三，政府作用和市場機制并舉，深化改革和法治保障并重，以水為先，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。[ 2015-03-10 10:36 ]
[王新陸]
以嚴(yán)控水資源的質(zhì)與量為杠桿，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議：一是建立水資源利用與污染防治的跨部門跨地域協(xié)調(diào)工作機制，將水、大氣、土壤污染防治三項行動計劃統(tǒng)籌實施。嚴(yán)格考核地方政府水資源保護責(zé)任落實情況，實施水體流域斷面達(dá)標(biāo)責(zé)任制，推行流域上下游生態(tài)補償機制。二是現(xiàn)有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障方向過渡，將《水法》和《水污染防治法》整合完善為一部《清潔水法》。三是以水為先，促進水環(huán)保產(chǎn)業(yè)新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，充分拉動民生領(lǐng)域的投資和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。如2012年,我國城市污水處理率達(dá)到87%，而農(nóng)村僅為8%，縮小城鄉(xiāng)水處理差距任重道遠(yuǎn)。研究表明，市政供水排水，污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運營合理投資應(yīng)占GDP的1.5%。據(jù)此測算，我國每年應(yīng)至少投資8000億元，而目前僅有1000多億元，如果能夠充分挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，將在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用。[ 2015-03-10 10:37 ]
[王新陸]
中華民族有愛水、治水、管水、保水的優(yōu)良傳統(tǒng)，民族復(fù)興、永續(xù)發(fā)展必須寫好水文章！讓我們共同努力，依法治水，確保青山常在、綠水常流，以美麗中國支撐起健康中國，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！[ 2015-03-10 10:37 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請牛有成委員發(fā)言，劉慕仁委員準(zhǔn)備。[ 2015-03-10 10:38 ]
[中共北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，市人大常委會副主任 牛有成]
我的發(fā)言題目是《二十四節(jié)氣告訴了我們什么》。[ 2015-03-10 10:39 ]
[牛有成]
“春雨驚春清谷天，夏滿芒夏暑相連。秋處露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”28個字說明了12個月，表述了365天，相傳了2000年，這就是二十四節(jié)氣。為什么這么精確？為什么這么精煉？因為它是大眾的文化，是民族的智慧，是實踐著的真理，不僅規(guī)范了我們的行為，而且啟迪了我們的思想。[ 2015-03-10 10:39 ]
[牛有成]
一、不可違背的自然規(guī)律。發(fā)展要講節(jié)奏。二十四節(jié)氣告訴我們，春生夏長秋收冬藏是自然的節(jié)奏，該發(fā)芽時發(fā)芽，該結(jié)果時結(jié)果，才有“春種一粒粟，秋收萬顆籽”。這也啟示我們發(fā)展要遵循規(guī)律、講究節(jié)奏，不能急于求成，否則就會拔苗助長、竭澤而漁，出現(xiàn)不切實際的“大躍進”。發(fā)展要講成本。農(nóng)諺講：谷雨前后，種瓜點豆。說的是谷雨節(jié)喜雨，土壤濕潤，氣候回暖，種豆育秧正是時候，一旦錯過，費時費力，事倍功半。改革發(fā)展也如此，要學(xué)會依時而動，所謂天時地利人和，講的是時機，核心是成本。發(fā)展要講循環(huán)。農(nóng)耕文化強調(diào)種植與養(yǎng)殖互補、生產(chǎn)與生活互動，體現(xiàn)的是循環(huán)，驗證的是法則。說到這，我想起一個現(xiàn)象：從我記事起，喜鵲就是一身黑白相間的羽毛，在樹上搭個窩生活著。而我們呢，50年過去了，棉襖變成羽絨服、平房換成樓房。奇怪的是，喜鵲就地取材搭的窩八九級風(fēng)也吹不掉，而我們用新材料做的廣告牌遇七八級風(fēng)就開始砸車。這究竟是為什么？按適者生存而言，和地球說再見的不一定是喜鵲。[ 2015-03-10 10:40 ]
[牛有成]
二、不容忽視的“第三只手”。二十四節(jié)氣講的是天，說的是地，記錄的是自然。古人依二十四節(jié)氣安排生產(chǎn)生活，實質(zhì)就是主觀適應(yīng)客觀。工業(yè)文明后，人類認(rèn)識和改造自然的能力大大增強，特別是在市場經(jīng)濟中，學(xué)會運用兩只手，便萌生了人定勝天。實際上在發(fā)展中，只憑政府和市場“兩只手”還不夠，要想可持續(xù)，必須注意“第三只手”——大自然之手，即不容忽視的生態(tài)環(huán)境。因為忽視“第三只手”，大自然已亮起了紅燈：全球每年有3億畝土地退化不能生長谷物，我國水土流失已達(dá)356萬平方公里……今天大自然用霧霾敲響了警鐘，再熟視無睹，明天的警鐘會是什么呢？200多年的歷史使我們學(xué)會了運用“兩只手”，2000多年的文化告訴我們還有“第三只手”。事實也證明，經(jīng)濟總量不僅取決于市場能量，依托于政府力量，更受制于生態(tài)容量。生態(tài)雖然決定不了增長速度，但能控制增長長度。因為容量決定總量，這是鐵律。[ 2015-03-10 10:41 ]
[牛有成]
三、不能丟掉的民族精神。一是不屈不撓的探索精神。農(nóng)耕時代，靠天吃飯，就要掌握氣象、適應(yīng)氣候。在工具極為有限的條件下，靠雙腳追蹤候鳥、憑雙眼觀察作物，困難重重，但先人們不屈不撓，一代又一代反復(fù)觀測、完善，終于總結(jié)出天地呼應(yīng)、人物相宜、時空順暢的二十四節(jié)氣。二是精益求精的科學(xué)精神。二十四節(jié)氣“每月兩節(jié)不變更，最多相差一兩天”。聯(lián)想到大數(shù)據(jù)，二十四節(jié)氣堪稱鼻祖，2000年前就能預(yù)測未來。大家都有感受，立春一近，天氣轉(zhuǎn)暖；秋分一過，白天變短；冬至一到，晝夜時間逐漸相反。誰掌握了二十四節(jié)氣，誰就可以“草船借箭”。這不是算命、也不是演義，這是精益求精的結(jié)果。三是功成不必在我的奉獻精神。我們不知道二十四節(jié)氣是誰總結(jié)的，只知它是無數(shù)人的集體智慧結(jié)晶，而這恰恰體現(xiàn)了我們民族的精神，功成不必在我。正因這種奉獻精神，才有了國家興亡、匹夫有責(zé)，也才有了中華民族的生生不息。[ 2015-03-10 10:43 ]
[牛有成]
為此，建議：一是完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。整合部門職能，特別是要吸納綜合經(jīng)濟部門參與，系統(tǒng)挖掘傳統(tǒng)文化在思想、經(jīng)濟、科技等方面的價值。二是開發(fā)利用好大數(shù)據(jù)。制定大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入“十三五”規(guī)劃；打破部門分割，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享；建立大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，在制定“十三五”規(guī)劃時運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。三是嚴(yán)格生態(tài)紅線管理制度。繪制“生態(tài)資源現(xiàn)狀圖”和自然資產(chǎn)負(fù)債表，摸清資源底數(shù)，搞好生態(tài)規(guī)劃，發(fā)揮好生態(tài)的控制性作用。[ 2015-03-10 10:44 ]
[何厚鏵]
現(xiàn)在請劉慕仁委員發(fā)言。[ 2015-03-10 10:44 ]
[民盟廣西壯族自治區(qū)主委、廣西社會主義學(xué)院院長 劉慕仁]
我的發(fā)言題目是《保障失地農(nóng)民權(quán)益需要重視的幾個問題》。[ 2015-03-10 10:44 ]
[劉慕仁]
我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象逐年攀升，世代依附于土地生存的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城市。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，至2020年，新增建設(shè)占用耕地的控制面積為4500萬畝。按照每征收1畝土地伴隨1.5個失地農(nóng)民計算，屆時將增加6750萬失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部年度統(tǒng)計公報，2010—2012年的三年間，建設(shè)占用耕地面積已達(dá)到1086.45萬畝。[ 2015-03-10 10:45 ]
[劉慕仁]
因征地引發(fā)的上訪、沖突和群體性事件呈逐年上升之勢。從國家信訪局2013年11月公布的情況看，因農(nóng)村征地而造成的信訪已經(jīng)成為群眾信訪中的三大突出問題之一。中共十八屆三中全會指出，要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。為此建議：[ 2015-03-10 10:46 ]
[劉慕仁]
一、建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。按照《土地管理法》規(guī)定，征地補償標(biāo)準(zhǔn)按“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)”計算。這種計算方法考慮的是往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值，而忽視了土地天然的社會保障功能，也沒有考慮到土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來的區(qū)位優(yōu)勢和改變用途后的價值上漲。這種補償方法不是建立在市場價值基礎(chǔ)上的，沒有讓農(nóng)民參與分享土地的增值收益。在征地補償標(biāo)準(zhǔn)低、生活成本高的城市，失地農(nóng)民的長久生計難以保障。因此，應(yīng)建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。改革現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價補償方法，重點考慮土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素以及土地的未來預(yù)期收益，由獨立的市場中介機構(gòu)對被征土地價值進行評估，確保征地后失地農(nóng)民不降低原有生活標(biāo)準(zhǔn)并能適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。[ 2015-03-10 10:47 ]
[劉慕仁]
二、充分保障農(nóng)民在征地過程中的相關(guān)權(quán)利。雖然《土地管理法》及其實施條例對土地征收設(shè)置了基本程序，但這個程序還存在著一些缺陷，突出表現(xiàn)是公告的滯后。村民不能在事前了解征地情況，無法表達(dá)利益訴求并參與決策。為保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須進一步規(guī)范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，變事后公示為事前公示，在擬征地方案批準(zhǔn)前、征地補償安置方案確定前均增加公示環(huán)節(jié)。如對公告方案有異議，應(yīng)及時召開聽證會，聽取失地農(nóng)民以及其他利益相關(guān)者的意見，并根據(jù)聽證會的結(jié)果對方案進行協(xié)商或修改，確保失地農(nóng)民充分了解征地細(xì)節(jié)、充分表達(dá)利益訴求、充分實施監(jiān)督權(quán)。[ 2015-03-10 10:49 ]
[劉慕仁]
三、推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。與城鎮(zhèn)居民享有同等條件的社會保障是失地農(nóng)民得以在城市生存，并實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。因此，要著力改變目前各地失地農(nóng)民社會保障缺乏或社會保障標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進機制，將養(yǎng)老保險和最低生活保障作為首要保障，符合條件的失地農(nóng)民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。三是建立資金來源渠道多元化的機制，如包括土地有償使用收益、土地征收時的農(nóng)民安置補助費、集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民個人繳納等渠道。[ 2015-03-10 10:50 ]
[劉慕仁]
四、推動安置社區(qū)建設(shè)。安置社區(qū)是失地農(nóng)民日常生活和社會交往的重要場所。失地農(nóng)民的社會重構(gòu)依賴于安置社區(qū)的建設(shè)。由于安置社區(qū)的居委會來自于原來的村委會，其管理方式容易沿襲傳統(tǒng)，保持農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，基層政府要推動安置社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)，如開展居民課堂、才藝體育、文化宣傳等活動，開辟老年人活動中心、青少年服務(wù)站等場所，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍，增強社區(qū)歸屬感，從而逐漸消除農(nóng)村文化的烙印，主動適應(yīng)和融入城市生活。[ 2015-03-10 10:51 ]
[何厚鏵]
今天上午的大會發(fā)言進行完畢，現(xiàn)在休會。[ 2015-03-10 10:52 ]
