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　　新華社北京１２月２８日電題：資源閑置、矛盾積累，形象政績工程“一停了之”誰負責？

　　新華社“新華視點”記者烏夢達、馮大鵬、李勁峰

　　近年來，全國有大量形象工程、政績工程被叫停，群眾拍手稱快。好幾年過去了，這些工程如今怎樣？

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對形象工程只是“一停了之”，后續(xù)處置不力，造成資源持續(xù)閑置浪費，資金壞賬不斷增加，社會矛盾日益積累，對社會和群眾利益產(chǎn)生“二次傷害”。

　　“一停了之”造成決策“次生災害”

　　近年來，僅全國公開報道的被叫停的形象工程就達數(shù)百個。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些被叫停的形象工程、政績工程遲遲未能合理收場，已造成不容忽視的決策“次生災害”。

　　——資源資產(chǎn)閑置浪費。近年來，北方某省不顧實際大干快上建設新農(nóng)村社區(qū)被中央叫停。截至２０１６年，超過１０００個新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失數(shù)百億元。記者在現(xiàn)場看到，如今，建成三四年的房子仍無人住，滿目鋼筋生銹，荒草沒膝。

　　而在其他一些地方，有的豪華辦公樓以及地方政府部門建設的酒店、培訓中心被叫停后，對于房屋、土地等資產(chǎn)如何處置，至今仍未出臺具體措施，嶄新的大樓空空蕩蕩。

　　——群眾利益補償被擱淺。“村子旁的碼頭就是個‘殘廢’工程，建了扔那三四年。”１２月２１日，在南水北調(diào)中線庫區(qū)某縣一綜合碼頭旁居住的村民說。這個碼頭在丹江一條支流邊，但該縣航運服務中心未經(jīng)審批立項，就給作為南水北調(diào)重點工程的碼頭“配套”了“康復養(yǎng)老中心”等五個所謂“護岸工程”，計劃投資５億元。

　　由于經(jīng)濟問題，原航運服務中心主任被立案調(diào)查，已經(jīng)投入２０００多萬元的“惠民工程”２０１４年停工。多位村民反映：“工程爛了3年，我們的地沒了，原先說好的補償直到現(xiàn)在還沒給到位。”

　　——債務負擔沉重難消。很多政績工程、形象工程都是舉債上馬。被叫停后，由于項目陷入停頓，銀行出現(xiàn)呆賬壞賬，地方也背上沉重債務負擔。中部地區(qū)一位省級領(lǐng)導落馬后，之前總投資數(shù)百億元打造的工業(yè)項目隨之爛尾，地方背上沉重的負擔，提供貸款的銀行產(chǎn)生數(shù)十億元呆賬壞賬，苦不堪言。

　　新官畏難不愿為舊賬擔當

　　“叫停”工程處置遲緩、處置效果不佳原因眾多。

　　首先，腐敗的流毒與積累的矛盾短期難以消除。不少叫停的政績工程與落馬的貪官緊密相關(guān)，利益盤根錯節(jié)，矛盾重重。太原市委原書記申維辰“力排眾議”，把原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標”，２０１４年申維辰落馬。原計劃２０１３年竣工的項目，部分項目至今仍然爛尾，群眾頻繁投訴。

　　“收拾落馬貪官的‘爛攤子’是最頭疼的事情，不少工程牽扯大面積腐敗，錯綜復雜。”一位干部說。

　　其次，干部畏難情緒大不愿擔當。東北某省一位干部表示，當?shù)匾惶幗型５男蜗蠊こ蹋馁u置換時沒單位愿意承接，賤賣了又怕被問責，于是處理意見層層上報，層層出原則意見，幾年間公文來回流轉(zhuǎn)，就是沒人敢拍板。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，叫停工程的后期處置普遍缺乏規(guī)范，造成執(zhí)行效率低下。工程項目牽扯合同、資金與人員問題，需要法律、金融、社會保障等多方面的研究和統(tǒng)籌。“干這些事很費力，需要能力和韌性，但是卻不算自己的政績，后任干部就往往采取回避的態(tài)度。”一位基層干部說。

　　中部某市城郊一個鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大量鋼材囤積生銹，鐵路軌道也雜草叢生。鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園負責人介紹，該工程于２００８年與當?shù)卣灱s，投資了幾億元。但隨著領(lǐng)導的變動，原來鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃整體被調(diào)整，建成規(guī)模僅為原規(guī)劃的四分之一，現(xiàn)在卡在那半死不活。

　　須一抓到底防止決策“次生災害”

　　國家行政學院教授竹立家說，叫停亂作為無疑是擔當，治理整頓一抓到底更是擔當。放任不管眼睜睜看著國家的資源、資產(chǎn)閑置浪費，導致政府公信力受損，是典型的懶政、惰政。

　　“決策之前不公開征求意見，上級領(lǐng)導讓停就簡單‘一停了之’，官僚主義和形式主義的背后，都是忘記了權(quán)力來源于人民，責任是服務于人民。”深圳大學管理學院副教授肖俊說。

　　專家認為，一方面源頭上要強化問責、終身追責，盡量避免形象工程、政績工程；另一方面，對于已叫停的工程應高度重視，分類、規(guī)范、有效處置，最大可能減少損失。

　　專家建議，有的已經(jīng)修建的樓堂館所、辦公大樓等可以采取市場化方式盤活，或變更為養(yǎng)老院、學校等公共服務設施；對于確實不應繼續(xù)的工程，應及時清算重新規(guī)劃并合理補償群眾。