新華社北京3月15日電
關(guān)于《第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明
——2017年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長兼秘書長 王晨
各位代表：
我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作《第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明。
根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十二屆全國人民代表大會(huì)到2018年3月任期屆滿，第十三屆全國人民代表大會(huì)代表于2018年1月選出。第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議需對(duì)第十三屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題作出安排。
全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，使命光榮、責(zé)任重大。做好全國人大代表選舉工作，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
按照憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議擬訂了《第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》，于2016年12月提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了審議，會(huì)議決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。現(xiàn)就決定（草案）的有關(guān)問題說明如下。
一、關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選代表名額
選舉法第十五條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”。選舉法第十六條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。”十二屆全國人大代表是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉的，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的全國人大代表名額已經(jīng)重新進(jìn)行了分配。十二屆全國人大以來，我國人口總數(shù)略有增加，但總體結(jié)構(gòu)變化不大，分配給各地的代表名額以保持穩(wěn)定為宜。因此，決定（草案）規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選第十三屆全國人民代表大會(huì)代表的名額與第十二屆全國人民代表大會(huì)代表的名額相同。”
二、關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省、中國人民解放軍和少數(shù)民族、歸僑應(yīng)選代表名額
關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省應(yīng)選代表名額，與十二屆相同。為此，決定（草案）規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)選第十三屆全國人民代表大會(huì)代表36名，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選第十三屆全國人民代表大會(huì)代表12名，代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會(huì)另行規(guī)定。”“臺(tái)灣省暫時(shí)選舉第十三屆全國人民代表大會(huì)代表13名，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺(tái)灣省籍同胞中選出。代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”
關(guān)于中國人民解放軍應(yīng)選代表名額，與十二屆相同。為此，決定（草案）規(guī)定：“中國人民解放軍應(yīng)選第十三屆全國人民代表大會(huì)代表265名。”
為保證各少數(shù)民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表名額，從第五屆全國人民代表大會(huì)以來，在每屆關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，都明確規(guī)定少數(shù)民族代表的名額占代表總名額的比例。為此，決定（草案）規(guī)定：“少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表名額的12%左右。人口特少的民族至少應(yīng)有1名代表”，與十二屆相同。各少數(shù)民族應(yīng)分配的具體名額數(shù)，由全國人大常委會(huì)根據(jù)本決定另行規(guī)定。除上述分配給少數(shù)民族的代表名額外，各少數(shù)民族還可以在各選舉單位的選舉中，被提名選舉為全國人大代表。
從第五屆全國人民代表大會(huì)以來，在每屆關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，都明確關(guān)于歸僑代表名額為35名。為此，決定（草案）規(guī)定：“第十三屆全國人民代表大會(huì)代表中，應(yīng)選歸僑代表35名。”
三、關(guān)于代表的結(jié)構(gòu)
人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。選舉法第六條規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。根據(jù)這一規(guī)定精神，為進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證全國人大代表的廣泛性，決定（草案）規(guī)定：“第十三屆全國人民代表大會(huì)代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有所增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。”
選舉法第六條規(guī)定，全國人大代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。為此，決定（草案）規(guī)定：“第十三屆全國人民代表大會(huì)代表中，婦女代表的比例要比上屆有所提高。”各選舉單位在選舉時(shí)，應(yīng)采取有效措施，切實(shí)做好婦女代表候選人的提名推薦和選舉工作，保證婦女代表的比例要比上屆有所提高。
四、關(guān)于第十三屆全國人大代表選舉時(shí)間
根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)任期屆滿的兩個(gè)月以前，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下屆全國人民代表大會(huì)代表的選舉。為此，決定（草案）規(guī)定：“第十三屆全國人民代表大會(huì)代表于2018年1月選出。”
選舉全國人大代表是國家重要政治活動(dòng)，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)提出一系列新思想新論斷新要求，為做好這次全國人大代表選舉工作指明了方向，提供了遵循。特別是依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，對(duì)做好這次全國人大代表選舉工作具有重要警示意義。各選舉單位要充分認(rèn)識(shí)這次選舉的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央部署要求上來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)同的人選，選舉為全國人大代表。
決定（草案）經(jīng)本次大會(huì)審議通過后，由全國人大常委會(huì)根據(jù)本決定對(duì)代表名額進(jìn)行具體分配。
《第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。
