新華社北京3月17日電
關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年中央和地方預算執(zhí)行情況
2016年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，適度擴大總需求，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
（一）落實全國人大預算決議情況。
財政部門強化預算法治意識，積極發(fā)揮職能作用，認真落實十二屆全國人大四次會議有關決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見。
有效實施積極財政政策。實行大規(guī)模減稅降費。全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預期目標，前期納入試點的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進項稅增加也實現(xiàn)了減稅，全年降低企業(yè)稅負5736億元。進一步擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，加大對高新技術企業(yè)支持力度，出臺股權激勵和技術入股遞延納稅政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍，推動地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和個人負擔460多億元。合理擴大財政支出規(guī)模。赤字率適當提高，增加的赤字主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。新增地方政府債務限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務4.9萬億元，加上2015年置換的3.2萬億元，累計置換8.1萬億元，全年降低利息成本約4000億元。同時，實施針對性強的政策措施，著力推動“三去一降一補”。中央財政設立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策，加強對居民自住和改善性住房需求的支持，推動化解商品房庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實施市場化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會保險費率，清理涉企保證金，進一步幫助企業(yè)降低成本。加大補短板力度，大幅增加財政扶貧投入助力脫貧攻堅，大力支持棚戶區(qū)改造、基礎設施建設等重點領域。
積極推進財稅改革與立法。實現(xiàn)增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點。推動出臺環(huán)境保護稅法。制定政府非稅收入管理辦法。出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方增值稅返還辦法，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策并建立獎勵機制。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量進一步減少到94項，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。大力推進預決算公開，首次在中國政府網(wǎng)和財政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定地方預決算公開操作規(guī)程。
著力提高財政支出績效。嚴格執(zhí)行全國人大批準的預算，及時批復下達。加強預算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現(xiàn)全覆蓋，首次將重大項目的績效目標及具體績效指標同預算一并批復，對部分重大民生政策和重點專項支出開展績效評價。部分中央部門預算績效管理工作開展情況和項目績效評價結果首次同部門決算一并向社會公開。盤活財政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金的配置、使用權賦予貧困縣。進一步完善中央財政科研項目資金管理，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議等方面的管理權限。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，加強PPP項目全生命周期財政管理，保障項目實施質(zhì)量。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，已簽約落地的項目1351個、總投資2.2萬億元。加大政府購買服務改革力度，制定通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展和做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見。推動政府投資基金加快運作，激發(fā)社會投資活力。
高度重視和防范地方政府債務風險。嚴格按照預算法、擔保法等有關法律法規(guī)要求，進一步規(guī)范地方政府債務管理。2016年末，全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在年度地方政府債務限額17.19萬億元以內(nèi)。完善地方政府一般債務和專項債務預算管理制度，首次在預算草案中全面反映地方政府債務情況，主動接受監(jiān)督。開展地方政府債務風險評估和預警并向有關部門和地方政府通報結果，督促高風險地區(qū)多渠道籌集資金化解債務風險。出臺地方政府性債務風險應急處置預案和分類處置指南，妥善做好風險事件應急處置政策儲備。印發(fā)財政部駐各地專員辦實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法，開展常態(tài)化監(jiān)督。組織核查地方違法違規(guī)擔保融資問題，督促相關地區(qū)和金融機構依法整改。
嚴格按預算法要求規(guī)范預算管理。細化預算編制，進一步壓縮代編預算規(guī)模，做實中央部門預算項目庫。政府性基金項目減少到23項，對保留的項目實行目錄清單管理。進一步擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，制定中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法。開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。積極推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項政府會計具體準則。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況、政府采購代理機構執(zhí)業(yè)情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經(jīng)紀律的行為，對相關責任人員嚴肅追責。
2016年，財政部改進和加強服務全國人大代表、政協(xié)委員工作。認真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議2889件、政協(xié)委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議，進一步改進財政工作。
（二）2016年預算調(diào)整情況。
為進一步理順全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入劃分關系，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。此次調(diào)整對2016年全國一般公共預算收支預算總量沒有影響，但中央和地方收支預算結構發(fā)生變化。中央一般公共預算收入預算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對地方稅收返還，相應中央一般公共預算支出預算由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預算法有關規(guī)定，中央預算調(diào)整方案已提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審查批準。
（三）2016年預算收支情況。
1.一般公共預算。
全國一般公共預算收入159552.08億元，為預算的101.5%，比2015年同口徑（考慮5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算等影響）增長4.5%。加上使用結轉(zhuǎn)結余及調(diào)入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元。全國一般公共預算支出187841.14億元，完成預算的103.9%，扣除地方使用結轉(zhuǎn)結余及調(diào)入資金后增長7.4%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預算持平。
中央一般公共預算收入72357.31億元，為調(diào)整預算的100%，比2015年同口徑增長1.2%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入315.06億元，收入總量為73672.37億元。中央一般公共預算支出86890.35億元（其中，中央本級支出27404億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59486.35億元），完成調(diào)整預算的99.1%，增長4.5%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782.02億元，支出總量為87672.37億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預算持平。2016年中央預備費預算500億元，實際支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2016年末，中央財政國債余額120066.75億元，控制在年度預算限額125908.35億元以內(nèi)；中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678.06億元（含通過收回中央財政結轉(zhuǎn)資金補充1501.83億元）。
2016年中央一般公共預算平衡關系 新華社發(fā)
地方一般公共預算收入146681.12億元，其中，地方一般公共預算本級收入87194.77億元，比2015年同口徑增長7.4%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59486.35億元。加上地方財政使用結轉(zhuǎn)結余及調(diào)入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元。地方一般公共預算支出160437.14億元，扣除使用結轉(zhuǎn)結余及調(diào)入資金后增長7.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7800億元，與預算持平。
2.政府性基金預算。
全國政府性基金收入46618.62億元，增長11.9%。加上2015年結轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，全國政府性基金相關收入總量為50868.46億元。全國政府性基金相關支出46851.52億元，增長11.7%。
中央政府性基金收入4178.08億元，為預算的97.8%，增長2.6%。加上2015年結轉(zhuǎn)收入249.84億元和地方上解收入7.59億元，中央政府性基金收入總量為4435.51億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預算的88.5%，下降6.8%。其中，中央本級支出2889.86億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入大于支出435.53億元。其中，結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元；單項政府性基金結轉(zhuǎn)超過當年收入30%的部分合計110.72億元，按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算的3個項目結余26.31億元，2017年調(diào)入一般公共預算。
地方政府性基金本級收入42440.54億元，增長12.9%，其中國有土地使用權出讓收入37456.63億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1110.12億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，地方政府性基金相關收入為47550.66億元。地方政府性基金相關支出43961.66億元，增長13%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出38405.84億元。
3.國有資本經(jīng)營預算。
全國國有資本經(jīng)營預算收入2601.84億元，增長2%。全國國有資本經(jīng)營預算支出2171.46億元，增長18.2%。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1430.17億元，為預算的102.2%，下降11.3%。加上2015年結轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1450.61億元，完成預算的93.5%，增長28.1%。其中，中央本級支出937.08億元，對地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向一般公共預算調(diào)出246億元。結轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入1171.67億元，增長24.9%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入513.53億元，收入總量為1685.2億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1234.38億元，增長48.5%。向一般公共預算調(diào)出246.91億元。
4.社會保險基金預算。
全國社會保險基金收入48272.53億元，為預算的102.4%，增長4.1%。其中，保險費收入35065.86億元，財政補貼收入11104.34億元。全國社會保險基金支出43918.94億元，完成預算的100.9%，增長12.3%。當年收支結余4353.59億元，年末滾存結余63294.67億元。
此外，按照國務院關于加強財政資金統(tǒng)籌使用的要求，部分地方政府性基金項目轉(zhuǎn)列地方一般公共預算，對應的專項債務余額和限額116.82億元相應轉(zhuǎn)入一般債務余額和限額，不影響地方政府債務總限額。
