新華社北京3月17日電
關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，世界經(jīng)濟艱難復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準的2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.41萬億元，增長6.7%，符合預期。
圖表1：2016年各季度國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟增長率 新華社發(fā)
一是消費基礎作用進一步增強。促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案出臺，“十大擴消費行動”全面推進。促進綠色消費、實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺實施。進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見發(fā)布實施，服務消費蓬勃興起，汽車等實物消費擴大升級。激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見出臺，居民消費能力持續(xù)提升。社會消費品零售總額增長10.4%。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，貢獻率達到64.6%，消費和投資的比例關系進一步改善。
專欄1：十大擴消費行動 新華社發(fā)
二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴大合理有效投資。中央預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項目儲備庫和三年滾動投資計劃初步形成，重大工程建設加快推進。著力調(diào)動民間投資積極性，制定促進民間投資“26條”政策，加大政府和社會資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。
專欄2：促進民間投資健康發(fā)展 新華社發(fā)
三是就業(yè)形勢總體較好。基層就業(yè)社保服務設施和公共實訓基地建設加快推進，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點持續(xù)推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。
圖表2：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 新華社發(fā)
四是價格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價格調(diào)控進一步強化，生豬價格調(diào)控有效開展，汛期、重點節(jié)假日蔬菜等重要商品價格監(jiān)測預警和調(diào)控監(jiān)管加強。價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強力推進，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費價格上漲2.0%。
五是各類風險挑戰(zhàn)得到妥善應對。加強對外投資活動真實性審查，引導對外投資健康有序發(fā)展。按照市場化、法治化原則防范化解債券違約風險。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場。防范應對部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴重洪澇等災害，及時有力開展搶險救災，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。
（二）扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大重點任務初見成效。加強政策引導和支持，建立工作推進機制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。
一是去產(chǎn)能年度任務提前超額完成。《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)實施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務處置，推進企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化。及時妥善應對供需調(diào)整、價格波動影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標任務。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運行狀況和市場預期有所改善。
二是去庫存加快推進。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個百分點。
三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)。《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）印發(fā)實施。采取兼并重組、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動市場化銀行債權轉(zhuǎn)股權，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實施機構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率55.8%，同比下降0.4個百分點。
四是降成本取得明顯成效。《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）印發(fā)實施。持續(xù)推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點，階段性降低“五險一金”繳費比例。實施煤電價格聯(lián)動，推進輸配電價改革，擴大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)、金融等領域涉企收費，推進鐵路貨運體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項行動，印發(fā)實施推進物流大通道建設行動計劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個百分點。
五是補短板力度加大。堅持既利當前又利長遠，既重硬設施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災后水利恢復重建、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補短板建設。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標任務。
圖表3：降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本 新華社發(fā)
（三）改革開放取得新突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。
一是簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革向縱深推進。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。第三次修訂政府核準的投資項目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。市場準入負面清單制度改革試點開局良好。“放管服”四大平臺建成運行。
專欄3：“放管服”改革 新華社發(fā)
圖表4：四個平臺 新華社發(fā)
二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例出臺，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法，制定80個專項管理辦法。濟青、杭紹臺等鐵路吸引社會資本示范項目取得積極進展。
三是價格改革繼續(xù)深化。輸配電價改革試點實現(xiàn)所有省級電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運輸定價新機制，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導形成。石油天然氣交易市場加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價。全面推進醫(yī)療服務價格改革。鐵路、民航旅客票價市場化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。完善稻谷和小麥最低收購價政策，棉花、大豆目標價格改革試點深入推進。
專欄4：重點領域價格改革 新華社發(fā)
專欄5：國有企業(yè)改革 新華社發(fā)
四是國有企業(yè)和重點行業(yè)改革穩(wěn)步開展。國企改革“1+N”文件體系基本形成，加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案等配套文件出臺，深化國企改革九項重點任務、十項改革試點扎實推進。第一批混合所有制改革試點進入實施階段。第一批國有資本投資公司試點取得階段性進展。31個省（區(qū)、市）電改方案獲批復，公布了首批105個增量配電業(yè)務改革試點項目。各省（區(qū)、市）國有林場改革實施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點國有林區(qū)改革實施方案均已制定完成，浙江、湖南、江西等6省國有林場改革試點順利完成。鹽業(yè)體制改革方案出臺，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。改革玉米收儲制度，將東北地區(qū)玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制。政策性糧食和儲備棉庫存消化進展順利。
五是公平競爭市場環(huán)境加快形成。印發(fā)完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟權益。工業(yè)用地市場化配置改革試點穩(wěn)步實施。在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見出臺，從源頭上預防政府部門制定出臺限制競爭的政策措施。社會信用體系建設取得新進展，出臺政務、個人、電子商務領域誠信建設指導意見，50多個部門在12個領域開展失信聯(lián)合懲戒、3個領域開展守信聯(lián)合激勵。打擊侵權假冒合力增強，查辦違法犯罪案件17萬余件。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點穩(wěn)步推進。
六是財稅金融改革有序推進。《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）出臺實施。全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入營改增范圍，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革。存款保險制度平穩(wěn)運行。上海自貿(mào)試驗區(qū)部分金融開放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。“深港通”開啟。
七是社會領域改革加快推進。中央和國家機關公務用車制度改革全面完成，地方黨政機關公車改革深入推進。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革第二批試點啟動實施。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國100%的地（市、州）、98%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。國家科技計劃管理改革繼續(xù)深化，以增加知識價值為導向的分配政策出臺，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大。教育領域綜合改革向縱深推進。分級診療制度建設持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合取得實質(zhì)性進展，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重下降到28.9%。《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）印發(fā)實施。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。足球改革加快推進。
專欄6：社會領域改革 新華社發(fā)
八是以“一帶一路”建設為統(tǒng)領推動開放型經(jīng)濟水平不斷提升。“一帶一路”建設進展快速。“六廊六路多國多港”主骨架建設穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接成效顯著，中歐班列實現(xiàn)了統(tǒng)一品牌，累計開行近3000列。一批國際產(chǎn)能合作標志性工程落地，亞的斯亞貝巴－吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術標準到運營管理維護，全部采用中國標準，標志著中國鐵路首次實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港等重大項目有序推進。外商投資便利化程度進一步提高，非金融類實際使用外資保持穩(wěn)定。對外投資管理體制機制更加完善，非金融類對外投資繼續(xù)增長。國際貿(mào)易“單一窗口”在沿海口岸全部啟用，通關一體化、檢驗檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿(mào)易進出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點。服務貿(mào)易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，影響深遠。
專欄7：重點開發(fā)開放功能平臺建設 新華社發(fā)
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實施，取得一批重大科技成果，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。
一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由點及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺建設，深入推進8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。北京、上海建設科技創(chuàng)新中心邁出新步伐。河北·京南、浙江、寧波3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動建設。首個國家高速列車技術創(chuàng)新中心建成。完全自主知識產(chǎn)權中國標準高速列車正式投入運營。建成世界最大單口徑射電望遠鏡（FAST）等一批重大科技基礎設施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國家科技重大專項深入實施，科技創(chuàng)新2030－重大項目遴選確定。大力推動企業(yè)技術創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除、股權激勵和技術入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術企業(yè)認定辦法等政策。
專欄8：創(chuàng)新平臺建設 新華社發(fā)
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。28個國家雙創(chuàng)示范基地建設全面推進。雙創(chuàng)政策信息服務平臺開通，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金子基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金設立運行，投貸聯(lián)動試點啟動，創(chuàng)業(yè)擔保貸款創(chuàng)新發(fā)展。第二屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。大型央企建設雙創(chuàng)實體平臺128個，印發(fā)實施進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見，科研院所和高校鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制逐步完善，各類孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。
三是新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。工業(yè)機器人、集成電路、衛(wèi)星應用、通用航空、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，2016年，27個重點監(jiān)測戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)收入和利潤分別增長11.32%和13.96%。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進，人工智能、虛擬現(xiàn)實、基因工程等新技術加速興起，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬億元，同比增長26.2%；其中，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的12.6%。
四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加快落實《中國制造2025》，組織實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃和制造業(yè)升級改造重大工程包，8個產(chǎn)業(yè)化實施方案順利推進。鐵路關鍵裝備研發(fā)試驗取得重大突破，226個智能制造綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目有序開展，國家機器人檢測與評定中心建設進展順利。先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金設立。
五是服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)的兩個指導意見，服務業(yè)領域放寬市場準入實施規(guī)劃出臺，新一輪服務業(yè)綜合改革試點啟動。安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持163個公共服務平臺建設。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。
六是基礎設施網(wǎng)絡進一步完善。加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，交通基礎設施網(wǎng)絡總里程突破500萬公里。交通提質(zhì)增效、扶貧脫貧、重大基礎設施建設“一二三百”工程出臺實施，推進多式聯(lián)運發(fā)展，促進通用航空業(yè)發(fā)展，推動交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略出臺，能源供應能力不斷增強，非化石能源消費比重預計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。全國地級市基本建成光網(wǎng)城市，新一代信息基礎設施更加完善，建成全球最大的4G網(wǎng)絡。
專欄9：重大基礎設施建設 新華社發(fā)
（五）著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，糧食總產(chǎn)量達到6.16億噸，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標準農(nóng)田建設加快推進，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進一步增強。新建糧食倉容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬畝，糧改飼、糧改豆試點范圍擴大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項啟動實施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)啟動創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動取得階段性成效，對農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理試點的支持力度加大。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施不斷完善。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、灌排骨干工程建設與配套改造和小型農(nóng)田水利建設等進展順利，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動實施。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和平原地區(qū)農(nóng)村機井通電等重點工程全面實施。農(nóng)村交通基礎設施服務水平不斷提升，新改建農(nóng)村公路29萬公里。“寬帶鄉(xiāng)村”工程繼續(xù)實施，電信普遍服務試點全面部署，農(nóng)村信息基礎設施進一步改善。
三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程啟動，137個試點示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機制等方面進行了積極探索。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設，多元融合主體發(fā)展較快，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法出臺實施，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證面積超過8億畝。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設用地確權登記加快推進。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革意見出臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點和土地承包權有償退出試點積極開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點穩(wěn)妥有序推進。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴大。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過270萬家。
（六）深入實施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長點增長極增長帶加快發(fā)展壯大。
一是三大戰(zhàn)略扎實有序推進。各省（區(qū)、市）主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進，北京城市副中心加快規(guī)劃建設，一批疏解示范項目穩(wěn)步實施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域協(xié)同推進，一批重大改革舉措落地。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設加快推進，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機制全面建立。
圖表5：“一帶一路”建設 新華社發(fā)
圖表6：京津冀協(xié)同發(fā)展 新華社發(fā)
圖表7：長江經(jīng)濟帶發(fā)展 新華社發(fā)
二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。加快新一輪西部大開發(fā)，一批重大標志性工程開工建設，中西部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。出臺實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，國企改革、投資營商環(huán)境改善等重點領域改革取得新進展。明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長江中游城市群重要增長極作用強化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點不斷涌現(xiàn)。出臺促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要功能平臺建設有序推進。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅。完善支持政策措施，推進新疆、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。
專欄10：“四大板塊” 新華社發(fā)
三是新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革意見、居住證制度以及人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策等關鍵性配套政策出臺，全年進城落戶人口達1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。城市群規(guī)劃建設有序推進，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。在全國開展新生中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到2個省246個城市（鎮(zhèn)）。61個中小城市綜合改革試點取得積極成效。
專欄11：新型城鎮(zhèn)化建設 新華社發(fā)
（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。
圖表8：生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展 新華社發(fā)
一是生態(tài)文明建設取得新進展。生態(tài)文明建設目標評價考核辦法印發(fā)實施。決定在福建省、江西省和貴州省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設持續(xù)深化。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點指導意見、控制污染物排放許可制實施方案、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線若干意見、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體意見等一批改革方案印發(fā)實施。在吉林等7省（市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。全面推行河長制意見出臺。生態(tài)保護補償機制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點防護林、石漠化綜合治理、京津風沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進，濕地保護體系初步形成。開展中央環(huán)境保護督察。
二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點國有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度出臺實施。省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實施工作在11個沿海省份展開。三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國家公園體制試點方案印發(fā)實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點。市縣“多規(guī)合一”試點深入推進，省級空間規(guī)劃試點方案印發(fā)實施。全國國土規(guī)劃綱要、全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實施。
三是節(jié)能減排持續(xù)推進。“十二五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果公布，“十三五”能耗、水耗總量和強度“雙控”制度建立實施，在浙江、福建、河南、四川4省開展用能權有償使用和交易制度試點。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，生產(chǎn)者責任延伸制度方案印發(fā)實施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導意見出臺實施，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。
四是環(huán)境綜合治理力度加大。《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施（2016－2017年）》發(fā)布實施，重點地區(qū)煤炭消費量進一步壓減，加快燃煤電廠超低排放改造，全國累計淘汰黃標車和老舊車404.6萬輛。制定實施2016－2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，完成11省（市）126個地級及以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，出臺《全國重要飲用水水源地名錄》，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。土壤污染防治行動計劃發(fā)布實施，出臺污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動14個土壤污染治理與修復試點項目和6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理進一步加強。環(huán)境風險管控水平進一步提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。
五是應對氣候變化工作不斷強化。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案印發(fā)實施。低碳省市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)等試點示范有序開展。碳排放權交易市場建設積極推進。城市適應氣候變化行動方案發(fā)布實施。氣候變化南南合作加快推進，“十百千”項目啟動實施。首批簽署和較早批準《巴黎協(xié)定》，創(chuàng)新性推動實現(xiàn)中美元首出席批準文書交存儀式，為推動《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻。建設性參加聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議并推動會議取得成功。
（八）加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進精準扶貧精準脫貧，加強社會政策托底，努力提高基本公共服務均等化水平。
專欄12：精準扶貧精準脫貧工程 新華社發(fā)
一是脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》發(fā)布實施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。印發(fā)實施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個省（區(qū)、市）全面啟動易地扶貧搬遷項目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設任務如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動集中連片特困地區(qū)“十三五”省級實施規(guī)劃落地，對川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設小康社會進程。
二是社會保障能力不斷加強。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助標準由每人每年380元提高到420元。在全國范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
三是公共服務供給持續(xù)改善。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學率達到42.7%，超過中高收入國家平均水平。現(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助達到45元，均等化水平明顯提高。“健康中國2030”規(guī)劃綱要發(fā)布實施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長到2.31人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)增長到1.53人。全年出生人口達到1786萬人，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務保障進一步加強。公共文化服務體系建設繼續(xù)加強，各省（區(qū)、市）均已出臺本地區(qū)的基本公共文化服務實施標準。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等基礎性制度出臺。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動加快發(fā)展。
專欄13：公共服務供給 新華社發(fā)
四是保障性安居工程建設扎實推進。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。
從計劃指標運行情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善，總的完成情況是好的。
19個約束性指標全部完成。43個預期性指標中，38個指標運行情況符合或高于預期，第一產(chǎn)業(yè)、全社會固定資產(chǎn)投資、貨物進出口額、廣義貨幣供應量（M2）增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個指標運行值與預期值存在差距。需要說明的是，預期性指標的計劃目標不是指令性的，也不是預測值，而是國家期望的發(fā)展目標，體現(xiàn)預期和政策導向，實際運行情況可能高于預期目標，也可能低于預期目標。部分指標運行值與預期目標存在差距，主要有以下原因：一是針對農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫存高企、價格低迷的形勢，主動推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預期目標。二是受市場需求偏弱、投資回報下降、企業(yè)信心不強等因素綜合影響，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大，加上固定資產(chǎn)投資價格下跌持續(xù)時間和幅度超出預期，導致全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預期目標。三是受全球經(jīng)濟復蘇乏力、國際貿(mào)易需求疲軟、針對我國的保護主義加劇等影響，貨物貿(mào)易進出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實現(xiàn)預期目標。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對實體經(jīng)濟提供足夠支持的同時，貨幣供應切實體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風險、抑制資產(chǎn)價格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應量（M2）增速低于預期目標。五是從收入指標完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，受經(jīng)濟下行壓力影響，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預期目標。
總之，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜的情況下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)走在世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。
同時，我們也清醒地認識到，世界經(jīng)濟仍然在深度調(diào)整，復蘇動力不足，不穩(wěn)定和不確定性將進一步凸顯，國際投資和貿(mào)易低迷，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，隨著消費結(jié)構(gòu)加快升級，出口需求和投資需求相對下降，供給結(jié)構(gòu)不適應需求新變化。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增速較低。經(jīng)濟下行對就業(yè)、收入、消費的滯后影響開始顯現(xiàn)。國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加復雜嚴峻。三是部分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，下行壓力和發(fā)展困難較大。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導。受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重擠壓，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領域風險仍在積累。一些地區(qū)財政收支矛盾突出，防控金融風險力度需進一步加大，房地產(chǎn)市場仍面臨結(jié)構(gòu)性高房價、高庫存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問題仍然突出。多頻次、廣區(qū)域、長時間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產(chǎn)生活帶來較大影響。與此同時，安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和民生等領域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，準確分析研判國內(nèi)外形勢，增強憂患意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，更加有效應對。
