原標(biāo)題：貪腐套路“借”出新花樣
當(dāng)前因違規(guī)借貸引發(fā)的腐敗主要表現(xiàn)為：
一是少數(shù)黨員干部“空手套白狼”，無息或低息借款，再高息放貸斂財(cái)，掩蓋受賄實(shí)質(zhì)
二是采取合作投資、委托理財(cái)、高息借貸理財(cái)?shù)确绞绞苜V，以表面看似合法的民事交易方式實(shí)現(xiàn)賄款的轉(zhuǎn)移
三是將公款當(dāng)成牟取私利的“本金”，或擅自挪用外借，或權(quán)力干預(yù)銀行放貸，再暗中漁利
◆ 警惕官商勾結(jié)、權(quán)力變現(xiàn)等腐敗老問題換馬甲、玩花樣，在破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、敗壞政治生態(tài)等方面造成多米諾骨牌效應(yīng)
◆ 公務(wù)員違規(guī)借貸背后，有著復(fù)雜的“官商勾結(jié)”因素，根本上仍是公權(quán)力失范
以借貸名義受賄甚至搞“虛假借條”，挪用公款違規(guī)放貸獲取利益，借助職務(wù)影響直接參與或通過代言人非法集資、放貸謀利……《瞭望》新聞周刊記者近日調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，有的地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與借貸的問題屢禁不止、花樣百出，甚至成為一些問題官員涉貪涉腐的新套路。
受訪專家認(rèn)為，貪腐新套路的背后，實(shí)為官商勾結(jié)、權(quán)力變現(xiàn)等腐敗老問題。必須警惕其換馬甲、玩花樣之后，在破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、敗壞政治生態(tài)等方面造成多米諾骨牌效應(yīng)。
“借條”幌子后的錢權(quán)交易
近日，中國裁判文書網(wǎng)公布了湖南省張家界市原市委常委、副市長程丹峰的判決書。湖南省株洲市中級人民法院以利用影響力受賄罪判處程丹峰有期徒刑8年。程丹峰為曾任江西省委書記的全國政協(xié)原副主席蘇榮的女婿。法院審理查明，程丹峰利用其岳父蘇榮的影響力，通過其國家工作人員的職務(wù)行為，收受財(cái)物共計(jì)人民幣947.6萬元，港幣10萬元。
根據(jù)法院判決書，2014年6月，蘇榮接受組織調(diào)查。為逃避調(diào)查，程丹峰于2014年7月將200萬元退給行賄人廖某某，并與廖某某約定在組織調(diào)查時(shí)將200萬元說成是借款，已經(jīng)歸還；2014年上半年，行賄人上官某某得知中央紀(jì)委在調(diào)查蘇榮的消息后，找到程丹峰要求退錢，程丹峰安排其妻分兩筆轉(zhuǎn)賬退給上官某某人民幣225萬元，并與上官某某約定，組織調(diào)查時(shí)謊稱是借款，已經(jīng)歸還。
最終，程丹峰的“借款”之說被法院駁回，認(rèn)定其“將受賄款說成借款以達(dá)到逃避懲罰的目的”。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，程丹峰“以借款之名、行受賄之實(shí)”的做法并非個(gè)案，甚至成為一些落馬腐敗官員逃避法律制裁的“救命稻草”。
一家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委書記李某某，曾收受的最大一筆賄賂金額高達(dá)3000萬元。在貪欲的驅(qū)使下，在收受這筆巨款后，他又生出“錢生錢”的念頭。經(jīng)查，李某某收受賴某賄賂款3000萬元后，一手托兩家，又假借賴某之名借款給他人，月息2分。為了達(dá)到遮掩的目的，李某某隱身幕后并簽訂“借款合同”，兩次分別收取他人利息230萬元和580萬元。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來全國各地披露的“以借為名行賄受賄”案件屢見不鮮，甚至為辦案部門查辦此類案件帶來困難。
例如，西部某省地級市公安局原副局長胡某某落馬后，在法庭審理過程中，其辯護(hù)人提出，胡某某在案發(fā)前已向請托人陳某某出具其代為支付的購房款117.7327萬元的借條，二人之間的借貸行為不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為受賄行為。實(shí)際上，胡某某除了向陳某某借款購房外，還先后五次以“借款”的名義收受徐某送給的人民幣共計(jì)13萬元。
據(jù)了解，最高人民法院、最高人民檢察院曾出臺指導(dǎo)意見，列舉了“明借實(shí)賄”的認(rèn)定因素，但對“貸”的情況卻無相關(guān)規(guī)定。有關(guān)專家表示，“以借為名受賄”本質(zhì)上仍是權(quán)錢交易的腐敗行為，是權(quán)力變現(xiàn)的方式之一，而通過“借貸”這個(gè)名義牟利，是腐敗分子以“市場行為”或“民事行為”來掩飾其權(quán)錢交易行為的方式，具有一定的隱蔽性。
借貸亂象下的連鎖反應(yīng)
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些涉腐官員參與下，借貸領(lǐng)域亂象叢生，公款成為不法分子覬覦的目標(biāo)，國有資產(chǎn)流失情況時(shí)有發(fā)生，甚至造成后果難以挽回的多米諾骨牌效應(yīng)。
中部某省的一名縣委書記在不法商人“圍獵”之下，為了使行賄請托人的公司享受到返還土地出讓金的優(yōu)惠政策，積極運(yùn)作，讓其他公司代替這家公司購買500畝配套商住用地，并在明知國家禁止返還土地出讓金的情況下，無償?shù)貙⑼恋爻鲎尳?000萬元以“借款”的形式支付給這家公司，致使國家遭受6000萬元的損失。
假托“借款”之名，將不法行為暗藏其中，成為一些腐敗官員人生逆轉(zhuǎn)的第一張骨牌。一家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)原管委會主任雷某便是典型個(gè)案。經(jīng)查，雷某在擔(dān)任高新區(qū)管委會主任，主持管委會行政工作期間，濫用職權(quán)，直接干預(yù)高新區(qū)管委會下屬投資公司的正常財(cái)務(wù)活動，在為他人徇私情，謀私利的動機(jī)驅(qū)使下，違反規(guī)定指令開戶、指令存款、指令不要?jiǎng)佑么婵睿率乖撈髽I(yè)存入某銀行的2.2億多元巨額資金被騙。
更有甚者，有的涉腐官員在利益的驅(qū)動下，不惜鋌而走險(xiǎn)，從幕后走到前臺。
據(jù)了解，目前民間借貸年利率是正常從國有控股銀行獲得的貸款年利率的3倍以上。為此，非法集資后違規(guī)放貸，也成為一些涉腐官員變現(xiàn)權(quán)力的手段之一。
據(jù)紀(jì)檢部門通報(bào)，某地副縣級退休干部白某在任職期間，未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，被開除黨籍以及取消其退休待遇。據(jù)悉，白某曾在多個(gè)縣市擔(dān)任過副縣長、副書記等重要職務(wù)，卷入此案的上至知名企業(yè)家，下至普通老百姓，涉及人員眾多，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>
而在2017年，僅江西九江市紀(jì)檢部門就披露了多起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸案例，揭示了權(quán)力操控下的借貸亂象。
其中，瑞昌市教體局校建辦干部劉仕芬先后向承建校建工程的個(gè)體老板華某放貸13萬元(其中包括劉仕芬侄女的10萬元)，利息按月息2分計(jì)算，華某先后還給劉仕芬本息17萬元；武寧縣教體局副局長余平在擔(dān)任新寧鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長期間，利用職務(wù)便利，從沙田村、黃塅村分別挪用130萬元和200萬元借予他人從事盈利活動，從中收受他人賄賂2.4萬元。
“涉腐官員違規(guī)借貸背后，透支的并不是官員個(gè)人的‘信用’與‘魅力’，而是公權(quán)力的權(quán)威與公信力。”江西省犯罪學(xué)研究會副秘書長顏三忠認(rèn)為，公務(wù)員違規(guī)借貸背后，有著復(fù)雜的“官商勾結(jié)”因素，根本上仍是公權(quán)力失范，導(dǎo)致民間借貸市場出現(xiàn)扭曲，擾亂正常金融秩序。
標(biāo)本兼治還須厘清權(quán)力邊界
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，當(dāng)前因違規(guī)借貸引發(fā)的腐敗主要表現(xiàn)為：
一是少數(shù)黨員干部“空手套白狼”，無息或低息借款，再高息放貸斂財(cái)，掩蓋受賄實(shí)質(zhì)。
二是采取合作投資、委托理財(cái)、高息借貸理財(cái)?shù)确绞绞苜V，以表面看似合法的民事交易方式實(shí)現(xiàn)賄款的轉(zhuǎn)移。
三是將公款當(dāng)成牟取私利的“本金”，或擅自挪用外借，或權(quán)力干預(yù)銀行放貸，再暗中漁利。
▲ 徐駿 圖
近年來，此類現(xiàn)象在各地已經(jīng)引起有關(guān)部門的警覺，一些地方還開展了專項(xiàng)治理活動。
2017年3月，江西九江市紀(jì)委在全市開展了為期7個(gè)月的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問題專項(xiàng)治理活動。其治理內(nèi)容主要包括：
與管理或服務(wù)對象之間發(fā)生借貸關(guān)系的；
利用在任職地的職務(wù)影響，與當(dāng)?shù)厣睢⒐ぷ骱蛷臉I(yè)人員發(fā)生借貸關(guān)系的；
為有借貸關(guān)系對方當(dāng)事人違規(guī)謀取利益的；
對方逾期難以還款時(shí)，利用職務(wù)便利收回借貸的；
私自利用財(cái)政資金或單位資金違規(guī)放貸獲取利益的；
縱容、默許親屬和身邊工作人員利用本人職務(wù)影響放貸謀利的；
以配偶、共同生活的子女或他人名義違規(guī)借貸謀利的；
利用銀行貸款放貸的。
此前不久，浙江溫州開展了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸情況報(bào)告工作，要求2017年3月底前報(bào)告涉嫌違規(guī)借貸情況，沒有違規(guī)借貸情況的，按規(guī)定在《個(gè)人承諾報(bào)告書》上簽字，接受監(jiān)督。對弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
“公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部參與違規(guī)民間借貸不但影響干部形象，還容易滋生腐敗。”顏三忠建議，完善約束機(jī)制，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員嚴(yán)于律己，提醒謹(jǐn)防卷入借貸、擔(dān)保糾紛中，尤其要遠(yuǎn)離民間高利貸擔(dān)保。
受訪專家認(rèn)為，根治公務(wù)員違規(guī)參與民間借貸行為，必須明確公權(quán)力邊界，健全民間金融市場監(jiān)管法律法規(guī)，堵塞公權(quán)力滲透并介入民間借貸行為的制度漏洞，實(shí)現(xiàn)依法控權(quán)。必須強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)金融市場反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范、陽光、透明、高效運(yùn)行。（記者胡錦武）
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