市人大五年收到代表建議6140件 督辦議案17項(xiàng)
議案督辦兩年 電梯改造有成果
截至去年年底，全市新一輪老舊小區(qū)改造試點(diǎn)全部完成。從2017年年初的“0”開始，到2017年年底，全市既有住宅加裝電梯已開工459部、運(yùn)行274部，惠及眾多老舊小區(qū)居民，被市人大代表稱為“真正的民心工程”。
“老舊小區(qū)綜合改造”是市人大常委會從2016年起連續(xù)兩年督辦的議案之一。兩年來，隨著議案督辦的深入，老舊小區(qū)的街坊們逐步受益。“沒想到，老了老了還能坐上電梯，這下終于可以下樓了。”腿腳不便的王大媽看著自家樓道里新增設(shè)的電梯開心地說，“有種天上掉餡餅的感覺。”王大媽笑得合不攏嘴。不僅如此，未來還將有更多的“王大媽”受益。記者了解到，老舊小區(qū)增設(shè)電梯的數(shù)量未來將逐年增加，本市今年擬將老樓裝電梯列為重要民生實(shí)事工程，計(jì)劃開工400部以上，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)老樓增設(shè)電梯總量1000部以上。
議案督辦
現(xiàn)場追問“一針見血”
早在2016年11月25日，市十四屆人大常委會第三十一次會議上，一個“較真兒”的追問讓在場的人都記憶深刻。
當(dāng)天的會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報(bào)告。市政府及市發(fā)改委、市住建委、重大項(xiàng)目辦、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委等委辦局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接受人大代表的專題詢問。老舊小區(qū)加裝電梯的話題成了代表詢問的焦點(diǎn)。“政府表示今年要為老樓加裝24部電梯，距年底還有1個月了，請問這項(xiàng)工作年底能否完成？”常委會委員劉維林拋出了一個“一針見血”的問題。
面對詢問，市住建委的相關(guān)負(fù)責(zé)人只好坦言，“難度很大。”為什么？負(fù)責(zé)人給出了解釋，主要原因有三個。“首先是存在低層業(yè)主協(xié)調(diào)難問題。按照《物權(quán)法》規(guī)定，安裝電梯要100%業(yè)主同意，安裝電梯會對采光、通風(fēng)、照明形成影響，也對低層業(yè)主權(quán)利影響大，所以他們不同意。其次是改造資金籌集難，財(cái)政對于每部電梯補(bǔ)助24萬元，這與安電梯的總費(fèi)用相比差距大。第三是安裝電梯的現(xiàn)狀條件參差不齊，建設(shè)管理主體確定難等。”
緊接著，市人大代表衛(wèi)愛民又在現(xiàn)場就老舊小區(qū)加裝電梯的法律依據(jù)和相關(guān)部門“較真兒”起來。衛(wèi)愛民質(zhì)疑“100%的人同意才能加裝電梯”這條規(guī)定站不住腳。
激烈的“交鋒”正是督辦的意義所在。所有人關(guān)心的焦點(diǎn)都是如何能透過問題，更好地解決問題。
督辦給力促進(jìn)問題解決
督辦的壓力轉(zhuǎn)化成了動力。2017年11月29日，北京市十四屆人大常委會第四十二次會議上，副市長隋振江向市人大常委會報(bào)告了推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造等具體情況。
隋振江介紹說，市政府在城六區(qū)和城市副中心選擇了10個小區(qū)作為新階段老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)，并納入本市疏解整治促提升專項(xiàng)行動。試點(diǎn)項(xiàng)目共76棟樓、43萬平方米、居民5600余戶。改造內(nèi)容采用“菜單式”，根據(jù)居民意愿確定，重點(diǎn)是增設(shè)電梯和補(bǔ)建停車位。
2017年，全市投入財(cái)政資金1.3億元以上用于增設(shè)電梯。未來還將逐年增加，力爭2020年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。將用好“代建租用”、產(chǎn)權(quán)單位或集體出資、業(yè)主自籌自建三種模式，加大增設(shè)電梯推進(jìn)力度，先易后難。還會大力推進(jìn)、完善爬樓代步器方案，供老舊小區(qū)居民在確定改造方案時選擇。
在老舊小區(qū)改造方面，“十二五”時期，全市還遺留房屋抗震加固項(xiàng)目500萬平方米，經(jīng)初步測算，還有5000萬平方米住宅樓房設(shè)計(jì)上未達(dá)國家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。為摸清全市老舊小區(qū)底數(shù)，下一步將對老舊小區(qū)住宅樓房節(jié)能效果和居民需求進(jìn)行全面排查核實(shí)。
另外還會對新一輪老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”。“六治”即治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線。“七補(bǔ)”則是補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力。“三規(guī)范”主要是規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間綜合整治。
五年共督辦議案17項(xiàng)
“老舊小區(qū)綜合改造”只是議案督辦中的一個縮影。過去五年，常委會把辦好代表議案作為充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢、保證人民當(dāng)家作主的重要方式。堅(jiān)持議案由代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出、大會主席團(tuán)確定、市政府辦理、市人大常委會審議的制度機(jī)制。堅(jiān)持每件議案由常委會牽頭成立工作組進(jìn)行督辦，按照“一案一策”的原則制定工作方案，提前介入、及時跟進(jìn)，加強(qiáng)同市政府和代表的溝通協(xié)調(diào)。
五年來，共督辦議案17項(xiàng)，涉及全國文化中心建設(shè)、全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、城市規(guī)劃管理、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、預(yù)算管理體制改革、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面內(nèi)容，議案辦理成效顯著。特別是涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)民生問題，持續(xù)關(guān)注、緊抓不放，把議案督辦與立法、執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告相結(jié)合，市區(qū)聯(lián)動，推動政府改進(jìn)工作方式，加大辦理力度，使辦理結(jié)果達(dá)到代表預(yù)期、讓人民群眾滿意。
代表建議
五年共收
代表建議6140件
治理大氣、垃圾污水、環(huán)境整治、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全……社會、民生的方方面面，都始終牽動著代表們的心。
記者了解到，過去的五年來，市人大常委會共收到代表建議6140件，全部按時辦結(jié)，做到事事有回音，件件有著落，一批富有建設(shè)性的代表建議成為有關(guān)部門科學(xué)決策的重要參考。
代表建議的辦理機(jī)制也日趨完善。據(jù)了解，常委會加強(qiáng)代表建議的綜合分析，按照“分門別類、定性入軌”原則，將代表建議分為法規(guī)制定、政策調(diào)整、基本建設(shè)、作風(fēng)改進(jìn)等九大類，由常委會統(tǒng)籌安排有關(guān)部門承辦，構(gòu)建常委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)、承辦系統(tǒng)及單位分工協(xié)作、常委會跟蹤督辦的工作格局。
常委會加大督辦力度，將建議督辦同常委會重點(diǎn)議題相結(jié)合，整體督辦同重點(diǎn)督辦相結(jié)合，年度督辦同跟蹤督辦相結(jié)合，五年重點(diǎn)督辦代表建議29類403件。
此外，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，代表建議公開的內(nèi)容和范圍不斷得以擴(kuò)大。2016年不僅公開了代表建議原文及答復(fù)意見，而且通過門戶網(wǎng)站向社會全面公開。
去年涉及城鄉(xiāng)管理建議最多
代表建議在為有關(guān)部門提供科學(xué)決策的同時，也起到了鞭策和監(jiān)督的作用。在剛剛過去的2017年，北京在各方面取得了一些成績，這也與人大代表的建議密不可分。
市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室主任陶世欣表示，在2017年市人大代表提出的建議中，從內(nèi)容上來看，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的建議類型最多，其次是社會發(fā)展方面。
針對代表關(guān)于治理大氣等方面的建議，北京嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，取得了明顯成效，細(xì)顆粒物(PM2.5)累計(jì)平均濃度為58微克/立方米。
結(jié)合代表提出的治理交通擁堵的建議，北京則是繼續(xù)實(shí)施緩堵專項(xiàng)行動計(jì)劃，完成疏堵工程718項(xiàng)。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，結(jié)合辦理代表建議，制定實(shí)施了新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。在持續(xù)改善民生方面，市政府在制定相關(guān)政策時，認(rèn)真研究采納代表建議。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心、建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站230家，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“三邊四級”養(yǎng)老體系基本形成。
此外，涉及“兩院”的代表建議明顯增加。市人民檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，本屆以來，代表建議涉及北京市檢察院的有47件，與上屆的32件相比，明顯增加。市高級人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，市高級法院2017年承辦代表建議的數(shù)量與往年相比大幅增加，相比2016年承辦的27件，2017年承辦建議37件，是本屆代表履職五年來的最高值。同時內(nèi)容涉及面更廣，綜合性更強(qiáng)，為法院工作提供更加專業(yè)的決策參考。（北京晨報(bào)記者 鄒樂）
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