新華社上海１月２９日電 題：村民面對(duì)村集體資產(chǎn)終于“看得見、摸得著”——滬郊閔行村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革“應(yīng)改盡改”
新華社記者李榮
“過去，村民面對(duì)村集體資產(chǎn)，可以說是人人有份、卻人人無份，資產(chǎn)虛置；如今，完成了量化改革，村民面對(duì)村集體資產(chǎn)，終于看得見、摸得著，而且分紅收益直接可以拿到手。”在新近的采訪中，滬郊閔行區(qū)農(nóng)委副主任湯明表示，這里的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成“應(yīng)改盡改”。
改革需要“繡花一樣精細(xì)”
在閔行區(qū)農(nóng)委，凡說起農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大家都認(rèn)為，能夠做成功“真不容易”。湯明說，這是一個(gè)“繡花一樣的精細(xì)活”。他說的“精細(xì)”，不僅是操作層面，更是原則層面上的。
上海閔行是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和股份權(quán)能改革試點(diǎn)區(qū)。經(jīng)過多年努力，目前已基本完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的改革，同時(shí)全面完成了股份權(quán)能改革的試驗(yàn)。整個(gè)區(qū)已累計(jì)完成１４２個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，３０余萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為股民，持有集體資產(chǎn)股份計(jì)８６億余元。
在原則上“精細(xì)”，就是要頭腦清醒，守住改革的“底線”。在梅隴鎮(zhèn)隴西村，隴西經(jīng)濟(jì)合作社副理事長許順貴說，改革的底線，就是不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改垮了。翻開《閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革與管理政策匯編》，其中明確提出的“兩個(gè)防止”十分引人注目：切實(shí)防止內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)；切實(shí)防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。由此，明確規(guī)定，現(xiàn)階段股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、退出限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；任何受讓人持股額不得超過成員平均持股額的５倍。
在具體操作上的“精細(xì)”，就是要耐心細(xì)致，“粗不得、急不得”。九星村原村黨委書記吳恩福拿出改革時(shí)設(shè)計(jì)的一張農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)復(fù)核分析調(diào)整單。他說：“這張表格實(shí)在應(yīng)該申請(qǐng)專利。這里面考慮到了各種各樣的情況，包括共性的，也包括個(gè)案的。”從中可以看出，單單農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)這一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就要對(duì)應(yīng)不少的歷史情況、家庭情況甚至是千奇百怪的特殊情況。還要經(jīng)過反復(fù)核查、張榜公示、簽字確認(rèn)等手續(xù)和程序。
靠村民“舉手”不靠干部“拍板”
隴西經(jīng)濟(jì)合作社理事俞新國，參與了村里整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程，他印象最深的是：“召集村民開會(huì)多。”村集體資產(chǎn)改革，涉及的是全體村民最最切身的利益。尊重農(nóng)民意愿、落實(shí)民主程序，是推進(jìn)改革的根本之路。
俞新國記得，在整個(gè)改革過程中，最為棘手的問題有兩個(gè)：一個(gè)是不同生產(chǎn)隊(duì)因?yàn)槌逢?duì)時(shí)間先后不同，造成農(nóng)齡差異較大，差距最大的達(dá)２０多年，直接影響到相關(guān)的股份分配上的差距；二是不同歷史階段撤隊(duì)時(shí)的政策，前后有一個(gè)互相銜接的問題，需要平衡好各方利益，難度也不小。
怎么辦？“只有靠全體村民的舉手表決，而不是靠干部關(guān)起門來拍板。”俞新國說。從村里的改革記錄可以看到，隴西村為這兩個(gè)難題，前后開了不下幾十次座談會(huì)，聽取村民的意見和建議，讓各種想法都能充分地表達(dá)出來。通過民主程序，多方利益在平衡中“再平衡”，最后全村取得了一致，沒有留下任何“后遺癥”。
“股份量化”之后怎么辦？
在上海閔行，凡已完成了股份量化的改革村，都有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：量化是一個(gè)基礎(chǔ)和新起點(diǎn)，更為關(guān)鍵的是“量化之后怎么辦”。閔行區(qū)政府人士說，改革絕不是“為改革而改革”，根本目的應(yīng)是讓集體資產(chǎn)更有效率、農(nóng)民更有收益和獲得感。
建立資產(chǎn)的規(guī)范管理制度，是資產(chǎn)保值增值的基本保證。目前，上海閔行正利用農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營成果、干部報(bào)酬、產(chǎn)權(quán)改革、收益分配等信息。村民將可以通過村里的查詢機(jī)進(jìn)行查詢，及時(shí)了解集體組織經(jīng)營活動(dòng)的情況。同時(shí)，各村的財(cái)務(wù)民主監(jiān)督管理制度也已建立，形成包括成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，賦予成員知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在隴西村，村里的經(jīng)濟(jì)合作社每個(gè)月開一次理財(cái)會(huì)。凡涉及集體資產(chǎn)的使用，一定要經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、村三資監(jiān)管主任和監(jiān)事長簽字審核后才能生效。超出規(guī)定金額的需上報(bào)鎮(zhèn)三資管理委員會(huì)審核。集體資產(chǎn)經(jīng)營以穩(wěn)健為主，不拿農(nóng)民的利益來“冒險(xiǎn)”。
翻閱閔行區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２０１６年，以全區(qū)以公司制方式完成改革的３０個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為例，凈資產(chǎn)由１９．６６億元增長到４３．５６億元，翻了一番。全區(qū)堅(jiān)持“效益決定分配”的原則，明確不得舉債分配，建立集體資產(chǎn)收益“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制。２０１６年農(nóng)村股份合作組織一半以上實(shí)施了分紅，分配總額６．２８億元，人均分配４７２７元。２０１７年的分配正在進(jìn)行中，估計(jì)勢(shì)頭不弱。
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