電梯安全主體責(zé)任更明確(民生三問(wèn))
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日前，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，在電梯的開發(fā)、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)明確了電梯安全的主體責(zé)任。而針對(duì)老舊住宅電梯的整改，則要求地方政府暢通資金提取通道，明確資金抽取機(jī)制。另外還提出建立“物聯(lián)網(wǎng)+維保”及“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，推進(jìn)電梯維保的人性化、科技化和信息化。
電梯是“出門第一步，回家最后一程”。據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)每天有15億人次乘坐電梯，電梯已成為百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。與此同時(shí)，我國(guó)也是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國(guó)電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬(wàn)臺(tái)、68萬(wàn)臺(tái)，在全世界占比分別約為75%、65%。
日前，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》。針對(duì)老舊住宅電梯隱患多、部分維保偷工減料等問(wèn)題，《意見》給了哪些應(yīng)對(duì)之策？對(duì)此，記者采訪了質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn) 各方主體責(zé)任咋分
記者：電梯安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多方主體，各主體責(zé)任如何界定以防相互推諉？
質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)負(fù)責(zé)人)：電梯安全涉及房屋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造安裝、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及樓宇建設(shè)單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權(quán)單位(或共有產(chǎn)權(quán))、使用管理單位、維保單位等多個(gè)主體。目前存在著各方責(zé)任不明晰、安全主體責(zé)任未能有效落實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，《意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，以推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。
在房屋建設(shè)環(huán)節(jié)，有些房屋開發(fā)建設(shè)單位為壓縮建設(shè)成本，存在減少電梯數(shù)量、縮減電梯載客人數(shù)、降低電梯選型配置水平、忽視電梯質(zhì)量等現(xiàn)象。對(duì)此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯井道、底坑、機(jī)房等依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，并按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等要求，保障電梯選型和配置符合相關(guān)規(guī)定，滿足乘客乘用的需要。
在制造安裝環(huán)節(jié)，針對(duì)部分電梯生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場(chǎng)的行為，《意見》規(guī)定，電梯生產(chǎn)企業(yè)不但要對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測(cè)，為使用管理單位提供技術(shù)服務(wù)等。
在使用環(huán)節(jié)，根據(jù)法律，電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的使用與管理負(fù)責(zé)。但住宅電梯一般是多業(yè)主共有，業(yè)主再委托物業(yè)公司對(duì)電梯實(shí)施管理，這樣物業(yè)公司即承擔(dān)電梯的使用與管理責(zé)任。
實(shí)際工作中，因業(yè)委會(huì)難以對(duì)物業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，一些物業(yè)公司對(duì)電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運(yùn)行等現(xiàn)象。特別是有的物業(yè)公司“以包代管”，錯(cuò)誤認(rèn)為將維保業(yè)務(wù)承包給維保單位，自己就不需要履行管理責(zé)任。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人應(yīng)保障電梯使用安全，要建立安全管理制度、配備相關(guān)管理人員，對(duì)電梯做好日常檢查，對(duì)維保工作進(jìn)行監(jiān)督，做好值班，乘客困梯要及時(shí)安撫，及時(shí)通知維保單位實(shí)施救援等。
在維保環(huán)節(jié)，針對(duì)目前電梯維保企業(yè)規(guī)模水平參差不齊，存在部分維保企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料、流于形式等問(wèn)題，《意見》強(qiáng)調(diào)了維保單位要保證其維保電梯的安全性能，一方面要做好日常維護(hù)保養(yǎng)，另外還要做好應(yīng)急救援工作，在得到電梯困人等信息后，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
問(wèn) 老舊電梯如何整改
記者：老舊住宅電梯隱患多、整改資金難籌措，怎么辦？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：截至2017年底，我國(guó)使用超過(guò)15年的電梯約30萬(wàn)臺(tái)，占全部在用電梯的5%。隨著時(shí)間推移，電梯老化問(wèn)題還將集中顯現(xiàn)。經(jīng)專項(xiàng)抽查發(fā)現(xiàn)，使用15年以上的老舊電梯故障明顯增多，甚至可能引發(fā)事故，對(duì)其進(jìn)行大修、改造、更新，尤為必要。
然而，對(duì)老舊住宅電梯進(jìn)行整改，錢從哪里來(lái)是難點(diǎn)。一方面是專項(xiàng)維修資金提取困難，雖然便捷提取住宅專項(xiàng)維修基金用于電梯急修和更新改造的意見已經(jīng)出臺(tái)，但由于缺少具體可行的操作程序，資金使用缺乏有效監(jiān)管，業(yè)主普遍擔(dān)心物業(yè)維保套取專項(xiàng)大修資金，電梯大修改造費(fèi)用的使用依然較為困難；另一方面，許多老舊房屋，特別是早期售后公房、房改房、回遷房等房屋缺少維修資金，住戶普遍經(jīng)濟(jì)能力較弱，靠住戶籌措經(jīng)費(fèi)較困難，資金問(wèn)題難以解決。
本次《意見》要求地方政府要因地制宜制定電梯更新改造大修有關(guān)政策。一是暢通維修資金提取渠道，出臺(tái)具體可行的操作程序，既要便利地提取維修資金，明確緊急動(dòng)用維修資金程序，同時(shí)也要建立有效監(jiān)管機(jī)制，防止惡意套取專項(xiàng)大修資金，打消業(yè)主的擔(dān)心；二是明確維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，解決部分房屋維修資金缺失、電梯更新改造難的問(wèn)題。例如有些地方將部分維修資金建立之前，沒有維修資金的房屋，納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，采取住戶出資、政府補(bǔ)貼的政策，解決電梯改造資金。
問(wèn) 維保難題有啥新招
記者：《意見》提出“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式，與現(xiàn)有維保模式相比，有哪些改變？彌補(bǔ)了哪些不足？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。”這種規(guī)定的目的在于保障電梯能夠得到最基本的維護(hù)保養(yǎng)，但是難以適應(yīng)不同質(zhì)量水平、不同使用環(huán)境的電梯。例如，地鐵等公交樞紐中的電梯，其高負(fù)荷、大運(yùn)量、長(zhǎng)周期的使用條件要求保養(yǎng)的周期更短，而部分乘客密度低的專用電梯，維保周期則可以長(zhǎng)一點(diǎn)。因此，采用技術(shù)手段對(duì)電梯進(jìn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施有針對(duì)性的“按需維保”，是維保工作科學(xué)化發(fā)展的方向。
“物聯(lián)網(wǎng)+維保”是一種預(yù)測(cè)性維保，借助物聯(lián)網(wǎng)手段準(zhǔn)確了解電梯的運(yùn)行參數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，進(jìn)而依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。“物聯(lián)網(wǎng)+維保”的按需維保模式目前已在南京、寧波等地開始試點(diǎn)，通過(guò)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)線上檢查維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)保養(yǎng)維護(hù)相結(jié)合的按需維保模式，使電梯維保行業(yè)越來(lái)越向著人性化、科技化方向發(fā)展。
記者：電梯責(zé)任保險(xiǎn)的加入能為維保行業(yè)帶來(lái)哪些改變？“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式有何優(yōu)勢(shì)？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：責(zé)任保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。目前全國(guó)已有10多個(gè)省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合保監(jiān)局制定本地電梯責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，其中電梯最多的廣東省電梯投保率達(dá)80%，很多電梯事故經(jīng)保險(xiǎn)及時(shí)賠付，有效救助了受傷害乘客。
有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出了“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，主要做法是物業(yè)公司、維保單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署三方合同，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)選擇規(guī)模化、規(guī)范化的維保單位承擔(dān)維保任務(wù)，并根據(jù)維保質(zhì)量支付維保費(fèi)用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)了信息化維保監(jiān)控系統(tǒng)，維保人員通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行維保，使維保過(guò)程更加公開透明，防止維保人員偷工減料。同時(shí)及時(shí)向業(yè)主公示維保信息，公眾可以通過(guò)掃描二維碼了解電梯維保工作情況。目前，“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式已在寧波、杭州、福州、天津等地區(qū)開展，累計(jì)承保電梯1000多臺(tái)。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與，一方面能促進(jìn)維保質(zhì)量提升。從寧波市首批試點(diǎn)的12個(gè)住宅小區(qū)、537臺(tái)住宅電梯情況看，維保計(jì)劃完成率達(dá)到100%，平均維保時(shí)間從以前的35分鐘延長(zhǎng)到60分鐘，達(dá)到“按時(shí)保養(yǎng)、保養(yǎng)到位”。另一方面，利于降低社會(huì)成本。“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式提高了維保集中度，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低維保總費(fèi)用，維保到位后，電梯大修改造周期延長(zhǎng)，電梯使用總成本降低。
更重要的是，“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式更加突出電梯使用管理的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化電梯乘客與使用管理者的民事責(zé)任關(guān)系，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電梯安全從依靠行政監(jiān)管為主向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)共治機(jī)制的形成。本報(bào)記者 李心萍
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