原標(biāo)題：扶貧資金趴賬上,有扶貧干部背上“扶貧債”
一些地方“有錢夠不著”挫傷了干部積極性,浪費(fèi)了扶貧資金,拖延了脫貧進(jìn)度
“俺村的扶貧真奇怪,扶貧干部背上債；扶貧資金捆得死,壘了豬圈不讓買豬食”。近年來(lái),部分貧困村出現(xiàn)一個(gè)“怪現(xiàn)象”:一頭,扶貧干部為脫貧工作賒賬借錢背上債；另一頭,大把扶貧資金趴在賬上,因?yàn)榉N種原因不能動(dòng)、不敢用。基層扶貧干部和扶貧資金之間隔上了“玻璃門”,看得見(jiàn),摸不著,干著急,沒(méi)辦法。精準(zhǔn)脫貧是十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。部分地方出現(xiàn)的這種沖到前線沒(méi)“子彈”的情況,挫傷了干部積極性,浪費(fèi)了扶貧資金,拖延了脫貧進(jìn)度。
有苦說(shuō)不出
扶貧干部背上十多萬(wàn)元外債
47歲的老孫是山西省忻州市的一名第一書(shū)記,這位轉(zhuǎn)業(yè)軍人2016年底懷著一腔熱情去扶貧,結(jié)果被澆了一盆涼水。
去年5月老孫為村里謀劃了養(yǎng)豬項(xiàng)目,向當(dāng)?shù)胤鲐氜k申請(qǐng)20萬(wàn)元資金,并通過(guò)審批。如今豬仔都出欄了,錢只拿到一半。他跑斷了腿,磨破了嘴,準(zhǔn)備了一肚子理由,就換來(lái)倆字:等著。
更奇怪的是,這筆資金可以建豬圈、進(jìn)豬苗,卻不能買豬食。現(xiàn)在豬食費(fèi)用占到整個(gè)項(xiàng)目的30%左右,以后還會(huì)越來(lái)越多。“難道讓豬靠喘氣長(zhǎng)膘嗎?”老孫氣哼哼沒(méi)辦法,靠賒賬搞扶貧,現(xiàn)在賒了10多萬(wàn)元。“今年底村子脫貧,我倒成了貧困戶!”老孫苦笑著說(shuō)。
《新華每日電訊》記者走訪發(fā)現(xiàn),近年來(lái)扶貧干部為貧困村掏腰包是普遍現(xiàn)象,負(fù)債欠錢的有十幾位,金額從幾千元到十幾萬(wàn)元不等。扶貧干部欠債的情況分幾種:
借錢背債型。山西一個(gè)貧困縣的第一書(shū)記小張去年初申報(bào)了建設(shè)旅游設(shè)施的項(xiàng)目。村民看好,企業(yè)看好,但領(lǐng)導(dǎo)不看好,“還是考慮光伏吧,保險(xiǎn)!”可村里能安光伏的貧困戶都安了啊。小張幾經(jīng)爭(zhēng)取,相關(guān)部門同意先干起來(lái)。但錢從哪來(lái)?小張向朋友借了幾萬(wàn)元,又跟企業(yè)打了十多萬(wàn)元欠條,項(xiàng)目才啟動(dòng)。2018年春節(jié)前后村子脫貧了,上級(jí)很高興。小張笑臉?biāo)妥哳I(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)身再跟催債的賠笑臉。
賒賬背債型。為了發(fā)展養(yǎng)豬項(xiàng)目,老孫以村集體名義向養(yǎng)豬企業(yè)、飼料企業(yè)、建筑隊(duì)分別賒賬,但“催賬的不認(rèn)集體,只認(rèn)我!”老孫說(shuō)。
擔(dān)保貸款型。西南某省一名第一書(shū)記為村里發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖,苦等仨月項(xiàng)目批不下來(lái),只好用工資抵押貸款60萬(wàn)元,每個(gè)月還3000多元利息,搞得婚姻一度亮起紅燈。
鋌而走險(xiǎn)型。太岳山區(qū)的一位第一書(shū)記為村集體企業(yè)周轉(zhuǎn)資金時(shí),拿個(gè)人房產(chǎn)抵押借了高利貸,媳婦知道后大鬧一頓,“還不上可就睡大街了!”所幸及時(shí)還上了。
這些干部往往有苦說(shuō)不出。為了村子長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、個(gè)人前途和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)顏面,他們自己苦苦周旋而不愿向外人提。一位欠債干部的事,若不是村民當(dāng)面說(shuō)起,他根本不會(huì)承認(rèn)。向記者介紹情況后,他明確要求匿名,然后拉黑記者的手機(jī)號(hào)、微信號(hào)。
有錢夠不著
扶貧資金趴賬逼出“要錢能力”
當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金緊張嗎?完全不是。上述欠債干部所在的村或鄉(xiāng),大都有一大筆扶貧資金趴在賬上。比如,小張所在的村現(xiàn)在就有五六十萬(wàn)元的扶貧資金,老孫村里也有數(shù)百萬(wàn)元的扶貧資金待花。而去年審計(jì)署公布的全國(guó)158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果顯示,84個(gè)縣形成將近20億元閑置資金。這批錢像隔著“玻璃門”,看得見(jiàn),摸不著。
多位扶貧干部直言,建起“玻璃門”的正是部分單位存在的官僚主義、形式主義作風(fēng),部分干部的不作為、怕?lián)?zé)等問(wèn)題。被為難的基層干部總結(jié)出“五字經(jīng)”:一卡。一些項(xiàng)目被繁瑣的程序卡在審批途中。年初申請(qǐng)的扶貧資金,一般要到下半年甚至年底才能兌現(xiàn),然后就趕上無(wú)法施工的冬季,只能等到第二年。
二截。扶貧資金截留到縣鄉(xiāng)。中部某省為2016年下派的一批第一書(shū)記每人配備了10萬(wàn)元資金。其中一名第一書(shū)記小賈說(shuō):“駐村兩年了,錢我一毛沒(méi)見(jiàn)到,縣上說(shuō)資金整合了。”小賈為村里辦小企業(yè),自己掏了8000多元。
三甩。小張介紹說(shuō),一些干部不擔(dān)當(dāng),經(jīng)常以“有風(fēng)險(xiǎn)”為由否決年初申報(bào)的項(xiàng)目,資金便趴在縣賬上。到下半年縣里著急,看村里養(yǎng)殖發(fā)展得不錯(cuò),便“甩鍋”給村里,強(qiáng)制下?lián)芪辶f(wàn)元,名義是“擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模”。但“規(guī)模已經(jīng)夠大了,這錢沒(méi)法花,只能趴完縣賬趴村賬!”
四專。下?lián)艿姆鲐氋Y金強(qiáng)調(diào)專款專用,打醬油的錢不能買醋,但有的村不缺“醬油”只缺“醋”。老孫的村有數(shù)百萬(wàn)元扶貧資金用于修路補(bǔ)墻“整村提升”。記者開(kāi)車入村,看到村里路和墻沒(méi)有什么大問(wèn)題,倒是養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
五土。一些地方制定“土政策”。一位第一書(shū)記反映,有些扶貧資金要求當(dāng)年增值10%,但年底才到賬,“一兩個(gè)月怎么增值?高利貸都沒(méi)這么賺錢!不少人寧可不要這錢,也不愿惹上麻煩。”
政策落實(shí)不到位,資金卡在半空中,基層扶貧干部只能“跑部錢進(jìn)”,從而形成一條明顯的“要錢能力曲線”。省市縣鄉(xiāng)各級(jí)下派的第一書(shū)記,隨著級(jí)別降低,申請(qǐng)資金能力隨之下降,有的可能一分錢也要不到。同級(jí)別的干部中,財(cái)政、交通等實(shí)權(quán)部門下派的干部一般財(cái)大氣粗,而文聯(lián)、黨史辦等冷衙門的干部大多兩手空空。
打破“玻璃門”
打通扶貧資金“最后一公里”
怪哉,扶貧干部負(fù)債,扶貧資金趴賬。當(dāng)前,我國(guó)處在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全國(guó)有19.5萬(wàn)名第一書(shū)記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。扶貧干部沖到前線卻沒(méi)“子彈”,這仗如何打?記者了解到,借錢欠債干部的比例不是很高,但大都是想干事、能干事、一心為扶貧的好干部。不能讓奮斗的人寒了心。
這個(gè)問(wèn)題要正視,不要掩飾。一些媒體宣傳時(shí),往往把欠債當(dāng)成干部奉獻(xiàn)敬業(yè)的例證。奉獻(xiàn)當(dāng)然可貴,但不能掩蓋背后政策落實(shí)不到位、干部作風(fēng)待改進(jìn)的真問(wèn)題。
2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,相關(guān)部門要切實(shí)改變作風(fēng),把政策落到實(shí)處。一些地方試行簡(jiǎn)化扶貧資金前期審批、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的辦法,既能加速資金下?lián)?又保證使用安全,值得提倡。資金使用要形成“合奏”,不要“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。現(xiàn)在,幾乎每個(gè)職能部門都有扶貧資金,但農(nóng)業(yè)的錢只能整土,林業(yè)的錢只能種樹(shù),規(guī)定的用途并非貧困村最迫切的需求。基層希望擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金使用自主權(quán),在履行一定程序的基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)村整合各項(xiàng)資金,把好鋼用在刀刃上。
“脫不了貧的責(zé)任,我負(fù)；資金不到位的責(zé)任,誰(shuí)負(fù)?”晉北一位第一書(shū)記氣憤地說(shuō),要加大對(duì)作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)責(zé)力度,清除不合理的資金使用門檻,讓錢順順利利、痛痛快快落到扶貧上。（記者王井懷）
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