“進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等，暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。”近日印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，為暢通人才評價渠道指明方向。
立于改革潮頭的深圳，體制外人才評價渠道已經打通——除中小學和衛生系統外，76個評委會、118項社會化職稱的評審，目前均由行業協會承接。
職稱評審關系廣大人才的獲得感和幸福感。“話語權”交給市場后，職稱的含金量是否會受到影響？近日，記者南下進行了實地走訪。
政府要放權，市場接得住
“一行多會的情況下，由哪個行業協會承接？”“政府要簡政放權，這個職能市場接得住嗎？”“行業協會評職稱，人才還愿意申報嗎？”改革之初，社會上對行業協會承接職稱評審爭議很大，行業主管部門、專業技術人員、行業協會各懷顧慮。
即使是改革力“爆棚”的深圳，這條路也趟了十多年。2002年試水，2014年才實現社會化職稱評審全部由行業協會承接。
協會承接能力是重要影響因素之一。“前些年，許多行業協會確實不具備組織評審的能力，有的甚至生存都很困難。”深圳市人社局專業技術人員管理處副處長陸曄告訴記者，近年來深圳扶持和培育了一大批有影響力的行業協會，為職稱評審權限下放取得實質性進展夯實了基礎。
2013-2014年，時機逐漸成熟。深圳按照是否具備專業相關性、是否具備承接政府職能資質條件、是否能夠保證公益性的要求，從近400家經濟類社會組織中，遴選出38家行業協會，下放了76個評委會、118個專業的職稱評審權限。
這38家行業協會生于市場、發端社會，市場化程度和行業認可度都比較高。并且，它們都在深圳市民政局公布的承接政府職能轉移和購買服務社會組織推薦目錄中。
第一個吃螃蟹的是深圳市裝飾行業協會。“有金鋼鉆才能攬到瓷器活。政府下放職稱評審權限時，選擇行業協會的要求很高。”據裝飾行業協會副秘書長鄭鑫介紹，深圳裝飾行業發展較早、整體水平較高，目前業內中國百強企業有67家在深圳，全國十強深圳占7席。多年來，協會一直在業內擁有話語權。協會2002年開始承接行業內初級和中級職稱評審，后來又逐步承接了高級職稱，現在一共承擔6個專業的職稱評審。
在深圳，職稱評審費用由政府統一收取，社會組織不允許額外收費。公益性的背后，職稱評審工作量大、專業性強、要求很高。行業協會為何接下這個“苦差事”？
“承接職稱評審對協會確實是很大挑戰，但也是發展機遇。”深圳市生命科學與生物技術協會常務副秘書長張壯麗表示，“通過為會員單位開展政策宣講、評審指導，它們對協會更認可了，會員粘性和協會影響力都有所提升。”
“證還是政府部門發，只是換了具體經辦機構。”讓新藝華裝飾公司職員陳麗云打消顧慮的則是“三個不變”。深圳市人社局明確提出，職稱評審權限下放后申報標準不變、評審流程不變、發證機關不變。
職稱含金量不降反升
“職稱評審交給行業協會后，要求更嚴了、標準更高了，也更符合一線實際了。”中航裝飾集團總經理孫玉東樂見其變。
“提交材料時不要論文，而是項目業績表、公司業務創新等內容，現場答辯問的也是專業問題。行業內關注什么，評職稱就看什么。”2015年，孫玉東在裝飾行業協會組織的職稱評審中獲得了副高職稱，“職稱這么評，讓我們這些在工地上摸爬滾打的人更有信心了。”
專業的事交給專業的人來做。下放評審權限的同時，深圳允許社會組織在不低于全省要求的前提下，制定行業人才評價標準、創新評價方式，建立健全以同行專家評審為基礎的業內認可的人才評價機制。
在深圳市人社局發布的評審標準框架內，社會組織可以改變分數比例、新增或減少細分項目。例如，建筑設計行業重視專業技術水平，可以調高學歷背景的分數占比；工藝美術行業需要以動手能力來評判，也可以增加實操項目。
新型評價方式隨之涌現。深圳市綠色建筑協會引入綠色建筑人才專業知識測評。生物協會采取定性與定量相結合的方式評價業績、能力。采訪中，許多人才反映，專業能力測評、現場答辯、實際操作等方式更符合行業特點，“不讓優秀的評審不過，更不讓不合格的鉆空子。”
尺子越量越準，職稱含金量越來越高。“原來，讓我評職稱都不愿意去，覺得沒啥用。真正參與進來才發現，評審不是虛的，確實能考出實際水平。”伊力科電源有限公司總經理謝力華告訴記者，出于對生命科學與生物技術協會牽頭制定的評審體系的認可，他去年主動申報了副高職稱并順利通過。
職稱制度改革大潮下，外語、計算機、論文等“卡脖子”條件不做統一要求，符合行業特點的評價體系日漸完善，深圳社會化職稱吸引力不斷迸發。2012-2017年，深圳職稱申報量由3700人增長至1.3萬人，體制外的申報比例由55%提高至65%。
“人才對職稱的認可，倒逼他們按照行業協會制定的標準自我提升，形成了專業技術人才隊伍與行業發展的良性循環。”張壯麗認為，這是職稱評審交由行業協會承接的一個可喜成效。
政府不做“運動員”，當好“教練”和“裁判”
“職稱評審權限下放后，反而比之前更操心了。”深圳市人社局有關負責人表示，簡政放權不是一放了之，政府雖然退出了“運動員”隊伍，仍要當好“教練”和“裁判”。
從親自上手到后方指導，深圳市人社局首先將關注點放在了政策答疑和人員培訓上。編制職稱政策文件匯編、職稱評審工作手冊、常見問題解答，制定承接操作指南、明確職稱評審流程，每年組織多場職稱評審業務培訓。“社會組織人員流動快，職稱評審政策性強，培養一個‘熟手’不容易。”多位行業協會負責人在接受采訪時表示。
從臺前主導轉向幕后監管，深圳在職稱評審工作中逐步建立起政府監管、行業自律、社會監督的監管體系。
對社會組織而言，職稱評審權限并非“鐵飯碗”。去年，深圳某行業協會因工作不力，被取消了組織職稱評審的資格。“行業協會大多是一行多會，下放職稱評審權限時也要引入競爭機制和退出機制。”深圳市人社局有關負責人表示，把權力裝進制度的籠子，才能確保評審權的正確行使。
2017年1月1日起，《深圳市社會組織承接職稱評定工作監管辦法（試行）》正式施行，退出機制成為最大亮點。深圳規定，社會組織考核結果不合格的自下個年度起不再承接職稱評審；連續兩年考核結果為基本合格的自第三個年度起不再承接職稱評審工作。出現“未按規定程序組織開展職稱評定的”“出現違規收費并查實的”等嚴重情形之一的，考核結果直接確定為不合格。
行業自律和社會監督逐漸成型。一個個行業自律公約由行業協會牽頭制定。人社部門、行業主管部門信息共享，形成監督合力。去年，職稱申報人員滿意度調查被正式引入。
“‘放’是方向，把專業的事交給專業的人來做，有利于釋放制度活力。”有專家認為，在保證“管”不缺位的前提下，深圳職稱評審權限下放實現了“三個良性”：專業技術人才隊伍建設與產業發展產生了良性共振；政府與社會組織、社會組織與專業技術人才形成了良性互動；職稱評審科學化、規范化、社會化得到了良性發展。（劉云）
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