衛(wèi)生和健康部門牽頭，控煙機制開始理順——

　　年降0.5個百分點，煙草控制尚需發(fā)力

　　國家衛(wèi)生和健康委員會牽頭的煙草控制履約部際履約小組正在籌建中，傳統(tǒng)的履約格局也在被打破，中國的控煙落后局面或?qū)l(fā)生改變，在這種背景下，飽受爭議的煙草經(jīng)濟何去何從？

　　吸煙人數(shù)超3億

　　5月31日是第31個世界無煙日。《工人日報》記者近日采訪了多名控煙人士和法律界人士，他們大多認為，隨著履約小組牽頭單位的改變，中國的控煙局面將發(fā)生大的變化，同時也面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)中國控煙協(xié)會會長胡大一介紹，中國擁有世界上最大的煙草產(chǎn)業(yè)，中國的煙草使用者占到世界吸煙者的三分之一，生產(chǎn)并消耗了全球40%以上的煙草，近年來每年的利稅基本都在萬億元左右。

　　我國煙草控制也遭遇重重阻力，在國際上處于落后局面。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2015年的5年間，我國吸煙人口比例僅下降了0.4個百分點，從28.1%到27.7%，變化微乎其微，遠遠落后于世界平均20%的吸煙率。據(jù)了解，我國目前大約有3.16億吸煙者，同時高達7.4億的二手煙受害者，每年約有100萬人因吸煙所致疾病死亡。

　　控煙履約職責調(diào)整

　　在許多專家看來，導致目前局面難以改變的最大阻力在于：煙草行業(yè)的主管者恰恰又是我國政府履行《煙草控制框架公約》的部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位，這導致我國控煙落后局面遲遲無法取得大的突破。

　　據(jù)了解，早在2005年，中國政府就批準了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）。2006年1月8日，《公約》在國內(nèi)正式生效。

　　但是，作為履約小組的主要參與者和領導者，煙草行業(yè)居然長期身處國內(nèi)履約小組的重要地位。“政企合一的煙草企業(yè)利益集團奪取了中國煙草控制的部分領導權(quán)，是制約中國控煙運動正常開展的主要因素。”全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥說。

　　不過，在許多控煙專家和法律人士看來，政府職能的重新整合有可能會改變這一局面。

　　“今年國務院的機構(gòu)改革，把控煙履約職責劃歸到國家衛(wèi)生健康委員會了，這是一個很大的進步。”楊功煥說，多年來，國家衛(wèi)生部門一直在努力控煙，但是由于機制問題，所起作用有限。

　　機會和挑戰(zhàn)并存

　　根據(jù)2018年全國人大所批準的國務院機構(gòu)改革方案，原來由工業(yè)和信息化部（煙草部門的上級部門）牽頭的《煙草控制框架公約》履約工作職責劃歸國家衛(wèi)生健康委員會。

　　“盼望國家衛(wèi)生健康委員會利用此良機，重組一個有效率的《煙草控制框架公約》履約工作部際協(xié)調(diào)領導小組，有效履約控煙。”楊功煥如此呼吁。

　　據(jù)了解，目前，國家衛(wèi)生健康委員會正在組建履約小組，一些部門已經(jīng)被納入小組之中，但是許多控煙專家擔心煙草部門或者工業(yè)和信息化部會重新進入這一小組。

　　“如果那樣，勢必會繼續(xù)影響和耽誤中國的控煙行動，我們希望煙草和其主管部門能夠徹底退出這一小組。”楊功煥說。

　　即便控煙人士的愿望能夠?qū)崿F(xiàn)，國家也還面臨更為實際的經(jīng)濟問題。外界一直有一個擔心，開展有效控煙活動，可能對國家的稅收帶來影響。

　　在經(jīng)濟學家看來，這一擔心無疑是多余的，他們認為煙草經(jīng)濟對國家有害無益。經(jīng)濟學家指出，從長期來看，如果消費者用買煙的錢去消費其他物品，同樣會給國家?guī)矶愂眨沂墙】档亩愂铡?/p>

　　一個好消息是，中國的控煙工作近年來正在不斷取得突破，不僅北京、上海、深圳等大城市出臺了符合國際要求的控煙條例，另有包括西寧在內(nèi)的10多個城市也在控煙立法方面不斷取得突破。

　　中國控煙還面臨一個更為嚴峻的任務：根據(jù)健康中國2030的要求，在2030年，中國承諾國人吸煙率要降至20%的世界平均水平。這也意味著從2016年到2030年間，每年要降低0.5個百分點以上。而在此前的5年，一共才降低了0.4個百分點。

　　“必須采取更加‘激進’的控煙手段，否則很難實現(xiàn)這一目標。”中國疾病預防控制中心博士肖琳說。（記者 孫喜保）

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