新華社北京1月4日電 題：北京城市副中心：美好藍(lán)圖 徐徐打開(kāi)
新華社記者張超、季小波
圖為北京城市副中心規(guī)劃的40米街道空間效果圖。 新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
2019年新年來(lái)臨之際，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，標(biāo)志著北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步。
規(guī)劃建設(shè)城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
4日，北京市正式公布《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)批復(fù)的第一個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的“兩翼”，發(fā)展目標(biāo)是國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
百里長(zhǎng)安街東端的北京重要“一翼”
圖為北京城市副中心家園中心效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
2016年3月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)并強(qiáng)調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。
千年大運(yùn)河北首、百里長(zhǎng)安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)。千年之城遇到新時(shí)代，一張貫通歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)的北京城市副中心藍(lán)圖躍然紙上。
城市副中心位于北京市域東部，長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線與大運(yùn)河交匯處，距天安門(mén)約25公里。規(guī)劃顯示，城市副中心總用地面積155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良說(shuō)，建設(shè)城市副中心的初衷是通過(guò)對(duì)中心城區(qū)人口和功能的疏解來(lái)示范帶動(dòng)非首都功能的疏解，緩解中心城的“城市病”。
圖為北京城市副中心位置與區(qū)位分析圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
城市的核心是人口。根據(jù)2017年2月通州區(qū)五項(xiàng)普查數(shù)據(jù)，城市副中心常住人口約86萬(wàn)人，人口密度約0.55萬(wàn)人每平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)模規(guī)制在130萬(wàn)人以下，承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)常住人口疏解，人口密度控制在0.9萬(wàn)人每平方公里，低于現(xiàn)狀的中心城區(qū)人口密度。
人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。按照規(guī)劃，北京城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。
“清風(fēng)路”“清盛路”“達(dá)濟(jì)街”……記者在副中心的行政辦公區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看到,一塊塊路牌為過(guò)往車(chē)輛“指路”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、共青團(tuán)北京市委員會(huì)等市級(jí)政府機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織已經(jīng)在城市副中心辦公。在運(yùn)河商務(wù)區(qū)，記者看到一棟棟現(xiàn)代化大廈拔地而起，國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)已然成形。去宋莊看畫(huà)展、到臺(tái)湖看演出已經(jīng)成為北京市民的時(shí)尚。
——建設(shè)市級(jí)行政中心，構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運(yùn)行高效的城市治理新格局。
——建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)京津冀區(qū)域金融機(jī)構(gòu)聚集，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力，加快要素市場(chǎng)的培育與發(fā)展。
——建設(shè)文化與旅游新窗口，依托大運(yùn)河文化帶、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、宋莊、臺(tái)湖等特色地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，與三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托，建立市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一批前沿信息技術(shù)、智能制造和新材料等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目。
藍(lán)綠交織、水城共融的宜居精品城市
圖為北京城市副中心梨園體育公園效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）
“北京的中心城之外有一個(gè)副中心挺好，文章做得很好，把北京長(zhǎng)安街以東做好。”97歲高齡的中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士、著名建筑學(xué)家和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞先生說(shuō)。他畢生的追求是讓人們?cè)娨獍愕貤釉诖蟮厣稀?/p>
從20世紀(jì)40年代，吳良鏞先生就跟隨恩師梁思成先生研究和規(guī)劃北京。21世紀(jì)初，吳良鏞先生提出“大北京”概念，研究京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃。
“這個(gè)文章還有的做，東邊的城市副中心，還有六環(huán)、運(yùn)河。”吳良鏞說(shuō)的正是規(guī)劃的北京城市副中心空間結(jié)構(gòu)。
“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認(rèn)通州。”根據(jù)規(guī)劃，副中心將構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。
——“一帶”為凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶，劃定長(zhǎng)約23公里、面積約41平方公里的大運(yùn)河沿岸空間管控區(qū)，沿大運(yùn)河重點(diǎn)培育運(yùn)河商務(wù)區(qū)、副中心綜合交通樞紐地區(qū)和城市綠心三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。大運(yùn)河兩岸組織完整連續(xù)的自行車(chē)道、跑步道和漫步道，開(kāi)通水上旅游觀光為主的通航線路。
——“一軸”為縫合城市功能的創(chuàng)新發(fā)展軸，劃定長(zhǎng)約14公里、面積約27平方公里的六環(huán)路沿線空間管控區(qū)。現(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設(shè)成六環(huán)公園，引導(dǎo)兩側(cè)城市功能互動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚，重點(diǎn)建設(shè)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行政辦公區(qū)、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)四個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。原六環(huán)路面將構(gòu)建自行車(chē)高速路為主的復(fù)合慢行體系，建設(shè)無(wú)人駕駛示范區(qū)。
——“多組團(tuán)”是指副中心依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)家園，建設(shè)宜居便利、均衡發(fā)展的城市社區(qū)。副中心將建立市民中心-組團(tuán)中心-家園中心-便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系，市民步行5分鐘可達(dá)便民生活服務(wù)設(shè)施、15分鐘享有一站式社區(qū)生活服務(wù)、30分鐘享有豐富多元的城市生活服務(wù)。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)胡潔說(shuō)，副中心有大運(yùn)河穿過(guò)，周邊還有環(huán)城水系，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城市之一，規(guī)劃在濱水地區(qū)留出很寬的綠地，把親水、看水結(jié)合在一起，形成了一個(gè)水綠交融、以水為特色的景觀系統(tǒng)。
同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)說(shuō)，城市副中心有世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河，以及路縣故城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)、“三廟一塔”建筑群，在繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，塑造京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。
規(guī)劃批復(fù)強(qiáng)調(diào)要把城市副中心建設(shè)成為新時(shí)代的精品城市。北京市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們要通過(guò)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把副中心建設(shè)成為綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成為首都的一個(gè)新地標(biāo)。”
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一” 帶動(dòng)交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
游客在參觀通州燃燈佛塔（2018年10月27日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
站在通州大運(yùn)河森林公園的觀景臺(tái)憑欄眺望，忙碌的副中心建設(shè)場(chǎng)面盡收眼底。再往遠(yuǎn)處看是河北省廊坊市的大廠回族自治縣、三河市與香河市，習(xí)慣稱(chēng)為廊坊北三縣。
京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江說(shuō)：“北京作為一個(gè)功能非常強(qiáng)大的中心城市，有比較強(qiáng)的發(fā)展外溢效應(yīng)，必然看到廊坊北三縣有圍著北京的市域范圍邊界貼邊發(fā)展的趨勢(shì)。”
規(guī)劃提出，城市副中心在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。記者注意到，此次規(guī)劃新提出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。
規(guī)劃還特別提到副中心要協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解。北三縣圍繞城市副中心主導(dǎo)功能，協(xié)同發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、綠色服務(wù)等五類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)都市制造業(yè)，加快推進(jìn)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè)。
專(zhuān)家引領(lǐng)公眾參與 確保“一張藍(lán)圖繪到底”
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。
本次規(guī)劃博采眾長(zhǎng)，專(zhuān)家引領(lǐng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。來(lái)自9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的12個(gè)全球規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)頂尖的聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為北京城市副中心未來(lái)發(fā)展描繪藍(lán)圖。吳良鏞、吳志強(qiáng)、李建國(guó)等院士，尹稚、宋建明、胡潔等各領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家以及30余家國(guó)內(nèi)外高水平技術(shù)單位作為專(zhuān)家指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
2018年6月26日至7月20日，北京市規(guī)劃自然資源委啟動(dòng)規(guī)劃草案現(xiàn)場(chǎng)公告期間，前往現(xiàn)場(chǎng)參觀的市民人數(shù)達(dá)15076人次，社會(huì)各界共提出1900余條意見(jiàn)，與規(guī)劃具體內(nèi)容相關(guān)的200余條意見(jiàn)在文本中予以修改完善。
觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”中觀看北京城市副中心規(guī)劃模型（2018年11月14日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)“處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系”。政府尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市民要求，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)模式，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與城市副中心建設(shè)。
北京市規(guī)劃自然資源委主任張維說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市副中心控規(guī)是城市副中心規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)首都發(fā)展、對(duì)北京城市規(guī)劃工作的親切關(guān)懷，是對(duì)我們極大的鼓舞和鞭策。我們會(huì)穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功、深化落實(shí)，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，打造新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
游客在北京通州大運(yùn)河森林公園游玩（2018年10月27日攝）。 新華社記者 羅曉光 攝
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者 羅曉光 攝
