新華社北京2月27日電 題：從“三國(guó)演義”到“桃園三結(jié)義”——京津冀協(xié)同發(fā)展五年間打破哪些體制機(jī)制“藩籬”

　　新華社記者李嘉瑞

　　春節(jié)剛過(guò)，位于河北省滄州市的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，很多醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)開(kāi)工生產(chǎn)。“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)這種跨區(qū)域管理體制，園區(qū)已經(jīng)吸引了眾多來(lái)自北京的醫(yī)藥企業(yè)落戶。

　　由于土地、環(huán)保等方面的壓力，近幾年一批北京醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)外遷。但藥品生產(chǎn)有其特殊性，要實(shí)行屬地管理。如果從北京搬到河北，藥企就要在河北重新申請(qǐng)審批，審批周期較長(zhǎng)，一般需要兩三年的時(shí)間，還要重新報(bào)批藥號(hào)，這讓很多北京的藥企犯了難。

　　2016年7月，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始探索實(shí)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地延伸監(jiān)管。入駐的北京藥企名稱、注冊(cè)地址不變，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不轉(zhuǎn)移，仍由北京藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管。這就形成了“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園也成了北京與河北合作共建共管的首個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。

　　在此過(guò)程中，北京和河北兩地相關(guān)部門(mén)打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機(jī)制藩籬，80余家北京醫(yī)藥企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)園。“5年前，這里還是一片鹽堿荒灘，現(xiàn)在已經(jīng)成為百余家京津等地藥企集聚、千億級(jí)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。”北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園招商局副局長(zhǎng)白雷說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機(jī)制障礙，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)要素充分自由流動(dòng)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)和有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

　　天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園位于天津?yàn)I海新區(qū)，距離北京約150公里。為了實(shí)現(xiàn)北京市和天津市對(duì)科技園的共建共管，科技園領(lǐng)導(dǎo)小組由北京、天津兩市常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌科技園創(chuàng)新發(fā)展的重大事務(wù)。科技園管委會(huì)則設(shè)雙主任，分別由中關(guān)村管委會(huì)主任和濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。

　　鄭毅是天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司總經(jīng)理。來(lái)到天津前，他曾經(jīng)在北京中關(guān)村工作多年。“突破行政轄區(qū)的界限，打破體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共同運(yùn)營(yíng)，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園開(kāi)創(chuàng)了一條管理體制的新路徑。”鄭毅說(shuō)。

　　威努特是一家來(lái)自北京中關(guān)村的公司，目前已經(jīng)在天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園落戶。負(fù)責(zé)人王方立說(shuō)，通過(guò)北京和天津雙方的共建共管，員工的落戶、醫(yī)療、教育等問(wèn)題都得到了解決，企業(yè)也在天津開(kāi)辟了新的市場(chǎng)。

　　天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園成立兩年多來(lái)，已經(jīng)注冊(cè)企業(yè)941家。其中，來(lái)自北京的企業(yè)達(dá)到240余家。“北京和天津兩地敞開(kāi)胸懷，讓天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園結(jié)出累累碩果。”天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)改委副主任吳秀山說(shuō)。

　　在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的協(xié)同發(fā)展，正在成為一小片“試驗(yàn)田”，三地在協(xié)同中被簡(jiǎn)稱為“通武廊”。通武廊的協(xié)同，是從人才一體化開(kāi)始的。目前，三地已經(jīng)發(fā)放“高層次人才服務(wù)綠卡”28張，持卡人在通武廊三地間流動(dòng)，可參照學(xué)歷、職稱等通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層級(jí)等同化互認(rèn)，享受通武廊三地相應(yīng)的人才政策。

　　三地組織部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)簽訂通武廊區(qū)域人才合作框架協(xié)議，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的區(qū)域人才溝通機(jī)制，推進(jìn)人才信息的互聯(lián)互通。

　　京津冀三省市與中國(guó)鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過(guò)投資一體化帶動(dòng)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化；京津冀實(shí)行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、支付清算和異地存儲(chǔ)互惠互通等取得積極進(jìn)展；京津冀手機(jī)長(zhǎng)途及漫游費(fèi)2015年8月1日起全面取消，比全國(guó)其他地區(qū)提前兩年多時(shí)間實(shí)施；三省市共同制定實(shí)施交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商貿(mào)物流等領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)……

　　京津冀協(xié)同發(fā)展5年間，如何破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，曾經(jīng)是一道難題，但現(xiàn)在正在被慢慢破解，實(shí)現(xiàn)從“三國(guó)演義”到“桃園三結(jié)義”。

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責(zé)任編輯： 張樵蘇