3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長張軍作《最高人民檢察院工作報(bào)告》。 新華社記者 燕雁 攝
新華社北京3月19日電
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2019年3月12日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會(huì)議決議，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，堅(jiān)持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%；對(duì)刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)中的違法情形監(jiān)督447940件次，同比上升22.4%；立案辦理公益訴訟案件113160件。
一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法
堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)。
堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會(huì)同有關(guān)部門制定司法解釋，細(xì)化恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件定罪標(biāo)準(zhǔn)。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，我們跨省抽調(diào)檢察官赴疆支持嚴(yán)格依法辦案。持續(xù)嚴(yán)懲故意殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪361478人，同比下降6.9%。堅(jiān)決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會(huì)同公安部加強(qiáng)境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、泄露個(gè)人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。針對(duì)近年來多有發(fā)生的嚴(yán)重妨害公交車輛安全駕駛行為，會(huì)同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處，法治社會(huì)誰都不能任性。
以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布通告，制定指導(dǎo)意見，明確11類打擊重點(diǎn)，對(duì)69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。洛寧“十八兄弟會(huì)”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團(tuán)伙受到嚴(yán)懲。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定9154件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級(jí)檢察院統(tǒng)一對(duì)涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。重拳打擊黑惡勢(shì)力犯罪“保護(hù)傘”，起訴350人。
主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會(huì)商，研究制定“8條意見”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門制定司法解釋，嚴(yán)懲非法集資和涉地下錢莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪26974人，同比上升10.9%，同時(shí)力促追贓挽損。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發(fā)放救助金4214戶4905萬元。貫徹全國人大常委會(huì)決議，積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪42195人，同比上升21%。會(huì)同水利部組織黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。建立長江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在司法辦案中對(duì)國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字，確保各類企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護(hù)一視同仁。會(huì)同全國工商聯(lián)調(diào)研座談，充分聽取民營企業(yè)家意見。從已發(fā)3個(gè)司法文件中歸納出11項(xiàng)具體檢察政策，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限，強(qiáng)調(diào)審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。將4起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)參照。對(duì)張文中案依法提出改判無罪的意見。直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。堅(jiān)持實(shí)事求是，全案錯(cuò)了全案糾正，部分錯(cuò)了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”。
積極配合國家監(jiān)察體制改革。一年來，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實(shí)。會(huì)同國家監(jiān)察委員會(huì)制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人，退回補(bǔ)充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個(gè)百分點(diǎn)。依法對(duì)孫政才、王三運(yùn)等32名原省部級(jí)以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)17件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動(dòng)違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。
依法維護(hù)食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批捕18人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)辦理影響中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的公益訴訟。北京、內(nèi)蒙古、四川、云南等地檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，5萬余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓群眾點(diǎn)外賣更放心。
用心做好未成年人檢察工作。對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人，同比分別上升6.9%、13.8%和16%；應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕29350人、起訴39760人，同比分別上升4.4%、下降8.8%；對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會(huì)同相關(guān)部門約束教育、嚴(yán)加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%。齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號(hào)檢察建議，并請(qǐng)省級(jí)檢察院同步落實(shí)。教育部和各地教育行政部門推動(dòng)落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度。針對(duì)一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對(duì)校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無效，可以對(duì)正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見、路過不管。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。最高人民檢察院和各省級(jí)檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視。
立足辦案參與社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重在化解矛盾、案結(jié)事了，不能止于程序結(jié)案。將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。對(duì)不符合受理?xiàng)l件或?qū)彶楹蟛恢С稚暝V的58181起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當(dāng)事人信服。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做實(shí)以案釋法，改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布；指導(dǎo)福州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任，昭示法不能向不法讓步。
二、強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信
檢察監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
深化刑事訴訟監(jiān)督。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，檢察機(jī)關(guān)建議適用該程序?qū)徖淼恼?8.3%，量刑建議采納率96%。堅(jiān)持不懈糾防冤錯(cuò)案件。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件及時(shí)提出抗訴、再審檢察建議，糾錯(cuò)的同時(shí)深刻總結(jié)教訓(xùn)。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。緊盯有案不立、有罪未究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問題，督促偵查機(jī)關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對(duì)偵查機(jī)關(guān)違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見58744件次，同比上升22.8%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8504件，法院已改判、發(fā)回重審5244件，同比分別上升7.2%和8.4%。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)39287人次，同比上升38.9%；對(duì)審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議，辦案單位采納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，提出書面糾正意見31464件，同比上升33%，促進(jìn)執(zhí)行28052件，執(zhí)結(jié)金額5.5億元；促進(jìn)社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施落實(shí)，脫管漏管減少，去年糾正4439人，同比下降36.8%。針對(duì)凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃暴露出派駐監(jiān)督敏感性不強(qiáng)等問題，總結(jié)12省份監(jiān)獄巡回檢察改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。
重視民事訴訟監(jiān)督。民事抗訴力求精準(zhǔn)。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用，對(duì)確有錯(cuò)誤的其他個(gè)案，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正。共提出民事抗訴3933件，同比上升25.1%，法院已審結(jié)1982件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴1499件；提出再審檢察建議4087件，同比上升32.1%，法院已啟動(dòng)再審程序2132件。最高人民檢察院對(duì)33件典型案件提出抗訴，同比上升6.5%。就監(jiān)督案件反映出的民事公告送達(dá)不盡規(guī)范問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議，得到積極回應(yīng)。嚴(yán)懲虛假訴訟。會(huì)同最高人民法院制定相關(guān)司法解釋，監(jiān)督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對(duì)涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行。對(duì)選擇性執(zhí)行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的，批捕2376人，同比上升36.9%。
加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定提出抗訴117件，同比下降15.8%；提出再審檢察建議90件，同比上升50%。重點(diǎn)監(jiān)督征地拆遷、社會(huì)保障等領(lǐng)域的案件。開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，監(jiān)督法院依法審查辦理，提出檢察建議6528件，已采納5117件。
依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。去年10月修改的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪偵查權(quán)，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計(jì)。最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)意見，促進(jìn)規(guī)范履職，已有20個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)立案偵查71人。
尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。對(duì)阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴及時(shí)核查，監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)糾正1011件，同比上升37.8%。全面推行電子卷宗，推廣網(wǎng)上異地閱卷和會(huì)見，接受律師網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)10.9萬人次，盡可能為律師辦案提供便利。邀請(qǐng)14184名律師輪流駐點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)，參與辦理涉訴信訪案件，共同維護(hù)好信訪群眾合法權(quán)益。
三、依法開拓公益訴訟，履行公益保護(hù)崇高使命
我們牢記黨和人民囑托，落實(shí)以人民為中心，探索中國特色公益訴訟檢察之路，開局效果良好。全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)59312件、食品藥品安全41118件、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)10025件、國有土地使用權(quán)出讓2648件、英烈權(quán)益保護(hù)57件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品40萬千克，假藥和走私藥品9606千克；督促追收國有財(cái)產(chǎn)257億元；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元，違法者必須為恢復(fù)受損公益“買單”。
樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會(huì)就檢察公益訴訟專門作出決定，該省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索132件；對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。針對(duì)公益訴訟案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難等問題，會(huì)同最高人民法院出臺(tái)司法解釋，與生態(tài)環(huán)境部等9部委會(huì)簽協(xié)作意見；河北、上海、廣西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全國縣級(jí)檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。
把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅能夠及時(shí)保護(hù)公益，而且能夠以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中，公告督促有關(guān)社會(huì)組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議101254件，97.2%得到采納，更多問題在訴前得以解決。長沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，污水直排。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，有關(guān)部門全力落實(shí)，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
將提起訴訟做成生動(dòng)法治課。訴前檢察建議不能有效落實(shí)，就以訴訟、庭審接力推動(dòng)問題解決，警示一片、教育社會(huì)面。共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見1525件。重慶市榮昌區(qū)瀨溪河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)286家養(yǎng)殖戶違規(guī)經(jīng)營，直排畜禽糞便污水。檢察機(jī)關(guān)向16個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，對(duì)其中怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的古昌鎮(zhèn)政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，促進(jìn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)河流污染的全面治理。
用法律捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。認(rèn)真貫徹英雄烈士保護(hù)法，對(duì)21起侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，通過發(fā)出公告或當(dāng)面征詢意見，促請(qǐng)英烈近親屬起訴，對(duì)未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟6件；對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議36件，均獲采納，維護(hù)了英烈尊嚴(yán)，讓英靈得以安寧。
四、提升檢察監(jiān)督能力，適應(yīng)新時(shí)代更高更嚴(yán)要求
認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化改革創(chuàng)新，讓以人民為中心成為新時(shí)代人民檢察官的行動(dòng)指南。
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，組織全員輪訓(xùn)和專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的憲法，帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法職責(zé)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，維護(hù)憲法權(quán)威。紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，不忘初心、牢記使命，重整行裝再出發(fā)。大力弘揚(yáng)“改革先鋒”張飚、“全國模范檢察官”周會(huì)明等英模精神，做對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民的新時(shí)代檢察人。
推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革。滿足新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要，必須首先解決檢察機(jī)關(guān)自身跟不上的問題。貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對(duì)批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底。針對(duì)民事、行政申訴持續(xù)上升，監(jiān)督案件大量積壓，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見，著力解決“重刑輕民”問題，分別設(shè)立民事、行政檢察機(jī)構(gòu)。忠實(shí)于公共利益代表的囑托和法律賦權(quán)，落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議精神，專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。去年12月，最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，地方檢察機(jī)關(guān)同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進(jìn)。
深化司法體制改革。積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制不斷完善，檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度逐步健全，檢察人員職業(yè)保障政策基本落實(shí)。深化跨行政區(qū)劃檢察改革，將一起涉及蘇豫皖三省水域污染案指定相關(guān)檢察院異地辦理；支持上海牽頭探索長三角環(huán)境保護(hù)一體化檢察協(xié)作機(jī)制。制定2018－2022年檢察改革工作規(guī)劃，46項(xiàng)重要改革舉措深受關(guān)注和期待。
創(chuàng)新推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)。分級(jí)分類開展大規(guī)模正規(guī)化教育培訓(xùn)，最高人民檢察院直接培訓(xùn)1.7萬人次，同比上升7.9%。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，在規(guī)范辦案上作表率。最高人民檢察院帶頭落實(shí)檢察長列席審判委員會(huì)會(huì)議制度，各級(jí)檢察長、副檢察長列席審委會(huì)8713人次，省級(jí)檢察院檢察長首次全部列席。建設(shè)基層檢察院直通最高人民檢察院的專業(yè)平臺(tái)“檢答網(wǎng)”，解答各類問題1.1萬個(gè)。重視“智慧借助”，最高人民檢察院聘請(qǐng)103名專家學(xué)者、法律界代表委員、律師等，組建辦案咨詢委員會(huì)；與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)作，互派干部掛職交流，扎實(shí)提升辦案專業(yè)水平。
堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛。檢徽不能蒙塵，權(quán)力必須管好。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，分兩輪對(duì)9個(gè)省級(jí)檢察院黨組、機(jī)關(guān)4個(gè)廳級(jí)單位黨組織開展政治巡視，在全國檢察長會(huì)上對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)名道姓通報(bào)，真紅臉、真出汗。自覺接受各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，774名檢察人員因違紀(jì)違法被查處，同比上升44.4%。通報(bào)49起檢察人員違紀(jì)違法典型案件，加強(qiáng)警示教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。
五、接受人民監(jiān)督，確保檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行
人民檢察院貫徹以人民為中心，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力答好人民考卷。
自覺接受人大監(jiān)督。召開四級(jí)檢察院電視電話會(huì)議，傳達(dá)貫徹十三屆全國人大一次會(huì)議精神。向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作，首次接受專題詢問。主動(dòng)與全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)溝通，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出立法建議。精心辦理124件代表建議，辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪。對(duì)全國人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交的群眾信訪事項(xiàng)，用心辦理好、反饋好。全面梳理全國人大代表審議報(bào)告、視察、座談時(shí)提出的3293條意見建議，認(rèn)真研究落實(shí)。聘請(qǐng)98名全國人大代表擔(dān)任特約監(jiān)督員，邀請(qǐng)365名代表視察、參與案件公開審查，零距離接受監(jiān)督。
自覺接受民主監(jiān)督。主動(dòng)向全國政協(xié)通報(bào)工作。邀請(qǐng)全國政協(xié)委員視察調(diào)研。47件政協(xié)提案都認(rèn)真辦結(jié)并答復(fù)。逐一走訪各民主黨派中央，充分溝通交流，誠懇聽取監(jiān)督意見。與全國工商聯(lián)建立工作機(jī)制，信息共享，共同服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
自覺接受履職制約。對(duì)法院宣告無罪的公訴案件調(diào)卷審查，以問題為導(dǎo)向提高審查起訴質(zhì)量。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變?cè)瓫Q定773人，同比上升15.9%。重視司法行政機(jī)關(guān)意見，創(chuàng)新開展監(jiān)獄巡回檢察獲得支持。
自覺以公開促公正。升級(jí)建設(shè)12309檢察服務(wù)中心，四級(jí)檢察院同步完善實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。運(yùn)用多媒體發(fā)布辦案信息226萬條、法律文書111萬份，公正與否，百姓評(píng)價(jià)。“檢察開放日”常態(tài)化，13.5萬名各界人士走進(jìn)檢察院、走近檢察官，了解監(jiān)督檢察工作。“大檢察官說”“守護(hù)明天”等亮相中央媒體，檢察故事借助全媒體“飛入尋常百姓家”。
各位代表，一年來，我們主動(dòng)服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實(shí)施。在新疆召開革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作發(fā)展推進(jìn)會(huì)，制定檢察對(duì)口援助“30條意見”，落實(shí)檢察援藏援疆援青和支持贛閩粵原中央蘇區(qū)檢察工作安排。主動(dòng)融入東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等，提供有效法治服務(wù)。
我們高度重視特殊群體權(quán)益保障。與各級(jí)婦聯(lián)協(xié)同維護(hù)婦女兒童權(quán)益，起訴侵害婦女人身權(quán)利犯罪21949人，同比上升6.4%。保障農(nóng)民工依法取酬，起訴惡意欠薪犯罪2361人，支持農(nóng)民工起訴11054件，同比分別上升1.4%和105.2%。起訴侵害老年人權(quán)益犯罪41478人，同比下降6.1%，突出懲治以投資養(yǎng)老、保健治病為名的欺老騙老犯罪。堅(jiān)決懲治侵害殘疾人權(quán)益犯罪，起訴5439人，與前年持平。助推和諧醫(yī)患關(guān)系建設(shè)，持續(xù)嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等犯罪，起訴3202人，同比下降29%。
我們堅(jiān)定維護(hù)國防利益、軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)與解放軍和武警部隊(duì)人大代表聯(lián)系，完善軍地檢察協(xié)作機(jī)制，支持軍事檢察機(jī)關(guān)依法履職，著力服務(wù)軍民融合發(fā)展。起訴涉軍犯罪407人，同比上升20.4%。對(duì)122名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，及時(shí)給予司法救助。主動(dòng)與退役軍人事務(wù)部建起工作機(jī)制，更好維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
我們牢記同胞親情，依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件，切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。起訴涉港澳臺(tái)和涉僑案件10115人，同比下降25.9%。與澳門特別行政區(qū)檢察院開展信息化建設(shè)合作。指導(dǎo)福建省人民檢察院制定保障臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益“18條意見”。
我們積極融入全方位外交布局，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)分論壇，加強(qiáng)與東盟成員國、上合組織成員國檢察機(jī)關(guān)和國際檢察官聯(lián)合會(huì)務(wù)實(shí)合作，深化中越、中哈、中尼等邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)直接合作，努力為全球治理作出中國貢獻(xiàn)，使中國法治智慧、中國檢察聲音傳播更遠(yuǎn)。
各位代表，一年來，檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，也是全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，同樣，離不開國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界關(guān)心幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問題。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性、實(shí)效性有待增強(qiáng)，簡單辦案、機(jī)械司法依然存在。二是各項(xiàng)檢察工作發(fā)展不平衡，民事檢察、行政檢察在基層尤為薄弱。三是司法辦案質(zhì)量、效率有待提升，一些抗訴、檢察建議質(zhì)量不高，不少監(jiān)督意見發(fā)出后沒有跟進(jìn)落實(shí)，司法不規(guī)范問題時(shí)有發(fā)生。四是隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需加強(qiáng)，民商事和金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)人才短缺的狀況尚待改進(jìn)；不少市、縣級(jí)檢察院人才進(jìn)不來、留不住。五是檢察人員違紀(jì)違法問題存量不少，增量仍在發(fā)生，需要高度重視。六是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)，有的改革舉措沒有落地，有的在執(zhí)行中走樣；檢察工作信息化、智能化水平有待提升。問題催人警醒，責(zé)任倒逼擔(dān)當(dāng)。我們一定緊盯不放、著力解決。
2019年工作安排
做好今年檢察工作，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最關(guān)鍵的是堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，肩負(fù)起維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)；最要緊的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的精神，以政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升的自覺，忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力為決勝全面建成小康社會(huì)提供更高水平的法治服務(wù)。
第一，把握“穩(wěn)進(jìn)”這個(gè)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，立足檢察職能積極作為、精準(zhǔn)服務(wù)。始終把維護(hù)政治安全作為頭等大事，堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法有力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。堅(jiān)決懲治嚴(yán)重暴力犯罪，依法懲治拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準(zhǔn)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域犯罪打擊力度。從嚴(yán)懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、非法集資、虛開發(fā)票騙稅等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，讓法治成為最好的營商環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)依法平等保護(hù)，健全源頭預(yù)防涉企錯(cuò)案機(jī)制，讓企業(yè)家有持久的安全、可靠的預(yù)期，放手經(jīng)營發(fā)展。從嚴(yán)懲治教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪，守護(hù)民生法治底線。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，系統(tǒng)做好司法辦案、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防工作，深入開展檢察長兼任法治副校長工作。完善監(jiān)檢銜接配合機(jī)制，依法懲治職務(wù)犯罪，在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮職能作用。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)軍人軍屬和退役軍人合法權(quán)益，配合做好軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)下篇文章。積極參與社會(huì)治理，深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，及時(shí)提出檢察建議，努力做到辦理一案、治理一片，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、堅(jiān)定法治信仰。
第二，把握“落實(shí)”這個(gè)重心，推進(jìn)重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結(jié)合檢察工作實(shí)際堅(jiān)決貫徹，一絲不茍、一抓到底。認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，履行好各項(xiàng)檢察職責(zé)。規(guī)范行使職權(quán)，著力提高檢察建議質(zhì)量，全面推開監(jiān)獄巡回檢察，依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。細(xì)化落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見，抓實(shí)檢察改革五年規(guī)劃，推動(dòng)改革在更高起點(diǎn)取得新突破，不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義檢察制度。促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，加強(qiáng)民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量，把“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展落到實(shí)處。全面落實(shí)司法責(zé)任制，促進(jìn)檢察官履職盡責(zé)辦好案。完善員額檢察官動(dòng)態(tài)管理制度，不符合條件的退出，符合條件的補(bǔ)進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范司法改革，重要檢察改革舉措層報(bào)最高人民檢察院。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌研發(fā)智能輔助辦案和管理系統(tǒng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果同檢察工作深度融合，助力提高司法質(zhì)量、效率、公信力。
第三，把握“提升”這個(gè)目標(biāo)，新時(shí)代檢察工作要有新氣象新作為。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨政法工作條例，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)研討融入日常工作，把黨的政治建設(shè)抓得更實(shí)。大力推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)能力、弘揚(yáng)專業(yè)精神。充分發(fā)揮捕訴一體在提升辦案質(zhì)量效率方面的優(yōu)勢(shì)，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機(jī)制。加大對(duì)民事訴訟中深層次違法問題監(jiān)督力度，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，著力辦出具有示范指導(dǎo)意義的典型案件，增強(qiáng)民事檢察工作實(shí)效。下大氣力補(bǔ)齊行政檢察短板，加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。完善公益訴訟檢察制度，注重督導(dǎo)規(guī)范，探索拓展辦案范圍，更加注重質(zhì)量效果。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，深化檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深化系統(tǒng)內(nèi)巡視巡察，堅(jiān)決整治司法不規(guī)范、不公正問題，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任，深化基層檢察院政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，人財(cái)物保障進(jìn)一步向基層傾斜，夯實(shí)檢察為民根基。
各位代表，乘著改革開放的東風(fēng)，人民檢察院恢復(fù)重建40年來，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的作用日益彰顯。站在新的歷史方位，全國檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本次全國人大會(huì)議要求，堅(jiān)定信心，忠誠履職，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
