3月5日，海南代表團在住地召開全體會議，審議政府工作報告。圖為劉賜貴代表審議時發(fā)言。新華網(wǎng)發(fā)（王凱 攝）
改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂，是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)作為海南全面深化改革開放的重要部分，近一年來取得了哪些重要進展？海南省又如何考慮全面深化改革開放的其他要求，與自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)同期部署，形成系統(tǒng)合力？面對經(jīng)濟外向度低、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)支撐還未形成等發(fā)展中存在的問題，海南省將采取哪些舉措來補齊短板？全國人大代表、海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴接受新華網(wǎng)專訪。
新華網(wǎng)：當前，臨近習近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表一周年。近一年來，海南推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的主要工作和重大進展主要集中在哪幾個方面？
劉賜貴：2018年4月以來，海南堅決貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以“一天當三天用”的苦干實干作風，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，一系列工作舉措正在得到落實。
一是重創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，深化省域“多規(guī)合一”改革，全省重點園區(qū)“六個試行”極簡審批改革入選全國28項優(yōu)化營商環(huán)境典型做法；率先完成省級機構(gòu)改革；國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)取得進展；自由貿(mào)易賬戶體系正式上線，全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價格（收入）保險、設(shè)立國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新成效明顯；空域精細化管理改革、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)超級醫(yī)院等體制機制創(chuàng)新取得成效。
對標世界銀行標準，制定了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，提出40條創(chuàng)新、務(wù)實舉措，提出大力引進外資十大舉措，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。確定并推進創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的有效管理體制、推動生態(tài)保護紅線落地、嚴控房地產(chǎn)、完善全省園區(qū)規(guī)劃布局、繼續(xù)深化園區(qū)項目極簡審批改革、創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)促進體制、加快建設(shè)熱帶雨林國家公園、打造軍民融合發(fā)展示范基地、堅持法治先行、推動區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快推進市縣黨政機構(gòu)改革、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等12項體制機制創(chuàng)新，努力打造新時代全面深化改革開放的新標桿。
二是打基礎(chǔ)。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅持全省一盤棋、全島同城化的理念，久久為功，先謀后動，著力從人才發(fā)展、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等方面入手，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。大力實施“百萬人才進海南”行動計劃，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才4.2萬名，其中高層次人才890多人；同步實施“南海名家”、“南海英才”、“南海工匠”、黨政人才、重點產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村人才等培訓計劃，共培訓各類人才59萬人次。主動謀劃實施12個先導(dǎo)性項目，大力推進城鄉(xiāng)光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率81%、4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率98%，已在博鰲地區(qū)開展5G網(wǎng)絡(luò)試點，全省年戶均停電時間降到23.5小時，“豐”字型高速公路網(wǎng)、氣網(wǎng)環(huán)島主干網(wǎng)及水利設(shè)施加快建設(shè)。加快教育醫(yī)療等民生投入，與國內(nèi)外先進教育、醫(yī)療機構(gòu)廣泛開展合作辦學、辦醫(yī)，引進英國哈羅公學等一批國內(nèi)外知名學校。召開省委七屆五次全會，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出全面系統(tǒng)部署，今年派出8083名各級干部組成2757個鄉(xiāng)村振興工作隊，進駐全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手推動鄉(xiāng)村振興，加快把海南廣闊農(nóng)村好好發(fā)展起來，更好體現(xiàn)中國特色、爭創(chuàng)生動范例。
三是守底線。嚴守生態(tài)底線，主要發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，所有新上項目，都不允許對生態(tài)環(huán)境形成增量壓力；對存量環(huán)境問題，堅決落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改，深入實施生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，以地方立法方式對填海造地進行嚴格管控；啟動設(shè)立海南熱帶雨林國家公園，率先全域推廣清潔能源汽車，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
守住安全底線，堅決不搞“黃賭毒”，重拳打擊暴恐活動，開展禁毒三年大會戰(zhàn)和掃黑除惡專項斗爭，揪出幕后“保護傘”。
嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度，守住意識形態(tài)底線，強化輿論引導(dǎo)，防止惡意炒作。
四是防風險。實施“兩個暫停”、全域限購等最嚴格的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，妥善解決本地居民和引進人才住房問題，有效防止炒房炒地，房價沒有出現(xiàn)大起大落。
加快推進政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和社會管理信息平臺建設(shè)，著力構(gòu)建全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統(tǒng)，為推動人流、物流、資金流高效便捷流通并有效管住做好了技術(shù)準備。
有效防控金融債務(wù)風險，努力吸引民間投資和外資，最大限度發(fā)揮投資效益，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。
新華網(wǎng)：自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是海南全面深化改革開放的重要部分。除了抓緊推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)外，海南省如何考慮全面深化改革開放的其他要求，與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)同期部署，形成系統(tǒng)合力？
劉賜貴：改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂，是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。2018年以來，我們以全島自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為抓手，全面深化改革開放。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保全面深化改革開放正確方向。二是推動高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)優(yōu)扶強以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個重點產(chǎn)業(yè)，目前占GDP比重已超六成，成為經(jīng)濟增長的主要支撐力量；重點培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2018年全省GDP增長5.8%，地方一般公共預(yù)算增長11.7%，實際利用外資增長112.7%，進出口總額增長20.8%，經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。三是全面擴大對外開放。59國人員入境免簽政策落地實施，新開、恢復(fù)境外航線30條，離島購物免稅政策效應(yīng)放大，購物額度提高到3萬元，2018年旅游總?cè)藬?shù)和收入分別增長11.8%和14.5%；結(jié)合“國際貿(mào)易陸海新通道”建設(shè)，積極推動洋浦開發(fā)開放；大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，盡快實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水平“三同步”。四是服從和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強支撐保障能力建設(shè)，切實履行好黨中央賦予的重要使命，自覺扛起海南的責任擔當。
我們在協(xié)同推進各項改革開放舉措時，把中央賦予的各項政策細化為具體項目，通過“百日大招商”，大批符合海南定位的產(chǎn)業(yè)項目落戶，去年11月28日、12月28日兩次集中開工項目投資1400多億元、簽約1900多億元。今年是海南省委確定的全面深化改革開放政策落實年，繼續(xù)推動在3月18日、5月18日、7月18日、9月18日、11月18日等時間節(jié)點，集中簽約開工注冊一批項目和企業(yè)，確保項目落地、政策見效。
新華網(wǎng)：海南省仍然是一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度很低，規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)支撐還未形成，同時在營商環(huán)境、政策落地便利性等方面仍有短板。請問海南省將采取哪些舉措解決目前存在的突出問題，補齊發(fā)展存在的突出短板？
劉賜貴：海南是在較為薄弱的基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，當務(wù)之急是切實補齊人才、教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等短板，解決企業(yè)成本居高不下等突出問題，著力營造一流營商環(huán)境。
一是提質(zhì)升級基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，按照人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局等需求謀劃建設(shè)以光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，用5-10年時間，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，不斷拓展新型領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，形成對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的有力支撐。
二是科學合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅決落實高質(zhì)量發(fā)展的理念，按照“多規(guī)合一”要求科學調(diào)整、優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)若干可大可小、可集中可分散的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依法在全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣“六個試行”，大力向園區(qū)放權(quán)。探索設(shè)立園區(qū)管理服務(wù)法定機構(gòu)，設(shè)立綜合審批部門，建設(shè)國際投資“單一窗口”，實行“一枚公章管審批”，制定“極簡審批”專屬流程，為謀劃實施自由貿(mào)易港有關(guān)政策打好基礎(chǔ)。
三是有效降低成本。創(chuàng)新土地供給機制，簡化用地審批程序，在用電、用水、用氣等要素供給方面不設(shè)置任何門檻，降低企業(yè)用地、用電、用氣等經(jīng)營成本；全面落實稅費優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，全面推進涉企行政事業(yè)性零收費，降低制度成本；推出更多的“全省通辦”事項，優(yōu)化政府服務(wù)，簡化融資手續(xù)，降低中小企業(yè)獲得信貸的難度和交易成本。
四是營造一流營商環(huán)境。加快建立與國際規(guī)則慣例相接軌，與全島自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和管理制度；大力推動投資貿(mào)易監(jiān)管與國際接軌，經(jīng)濟活動和管理方式遵循國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范標準；最大幅度放寬市場準入，最大程度取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等門檻，建立以放寬市場準入為重點的貿(mào)易和投資便利化制度，讓法治化、國際化、便利化營商環(huán)境成為海南的核心競爭力。
五是補齊人才短板。深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，堅持人才培養(yǎng)和引進“雙輪驅(qū)動”，突出多元化、國際化、市場化特點，協(xié)同引進人才、平臺、團隊、項目；加大本地人才培養(yǎng)力度，形成本地人才和引進人才的疊加優(yōu)勢；對國外和港澳臺人才來瓊服務(wù)提供便利的出入境、居留和個人所得稅減免等優(yōu)惠政策，形成充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境和具有國際競爭力的外國人才政策體系，為各類人才在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活營造良好環(huán)境。
