鄉鎮機構模塊化改革探索

　　2018年10月22日，衢州市龍游縣東華街道張王村的工作人員通過“龍游通”掃描住戶門前二維碼了解信息 韓傳號攝

　　◇衢州把鄉鎮工作整合為六大主模塊，形成模塊化運行管理機制。黨建是統領，協調是關鍵，治理是基礎，執法是保障，服務是重點，經濟是核心

　　◇通過重建機構、重組力量，實現鄉鎮功能從條塊分割向扁平高效轉變

　　一個路口五個岔，11條車道交會，既有熱鬧的市場和人流，又是車流交會地。這里曾是浙江衢州市衢江區廿里鎮的管理難點。

　　2019年6月，廿里鎮按照市委的改革設計和部署，完成模塊化運行改革后，交警、派出所、市場監管、行政執法等派駐機構和鄉鎮集鎮管理辦公室整合形成大執法模塊，由整合設置的鎮綜合信息指揮室統一管理。在路口設置聯合執勤站，相關部門信息聯動，五岔口的秩序迅速改觀。

　　“以前上街執法，只管我們能管的。”衢江區綜合行政執法分局廿里中隊隊長毛銳說，現在由鎮綜合信息指揮室“一支隊伍管執法”，打破以往各自為政的情況，形成合力。

　　目前，從中央到省市縣一級的機構改革任務已基本完成。衢州市抓住本輪機構改革契機，探索用全新的“模塊化”思路改革鄉鎮傳統管理模式，接續做好改革“后半篇”文章，走出了一條統籌融合高效的基層治理新路徑。

　　把鄉鎮功能分類歸入模塊

　　模塊化改革，不是簡單的加減法，而是治理理念的創新。

　　記者調查了解到，衢州把繁雜的鄉鎮工作歸類整合為若干功能模塊，重建機構、重組力量，形成模塊化運行管理機制。以此實現鄉鎮工作從單兵作戰向兵團作戰升級，鄉鎮功能從條塊分割向扁平高效轉變。

　　具體做法是，把鄉鎮工作歸類整合為“大黨建、大協調、大治理、大執法、大經濟、大服務”6個主模塊，以及“農業農村”“文旅服務中心”等11個子模塊。同時，對應主模塊整合鄉鎮內設機構，統一設置黨建辦、綜合督考辦、社會治理辦、綜合信息指揮室、經濟發展辦和政務服務中心等6個綜合機構。例如，把以前的黨建工作辦公室、監察辦公室、工會、團委、婦聯等機構有機整合成一個綜合科室——黨建辦，統籌組宣統紀群團等工作。

　　此外，各鄉鎮（街道）根據自身定位和特色優勢，從市里設計的11個子模塊中，自主選擇3至5個，設立個性化科室。這些內設機構與市縣機構改革后確定的部門呼應對接，明確職責邊界。通過改革，衢州市的鄉鎮掛牌機構數精簡比例達63.2%。

　　衢州市委常委、組織部部長林曉峰說，衢州通過模塊化改革，把原來市縣兩級部門在鄉鎮設立的條線和新設置的鄉鎮內設機構統籌在模塊之中。實行模塊牽頭人負責制，牽頭領導由鄉鎮（街道）班子成員擔任，鄉鎮黨委書記統籌抓總，建立起全新的鄉鎮管理運行架構。

　　“這種模塊化管理，有效破解了鄉鎮存在的條塊分割、統籌不力、職責交叉、力量分散的問題，打通了縣鄉斷層，實現本輪機構改革的延伸。”林曉峰說，2019年6月，全市103個鄉鎮（街道）完成模塊化運行改革后，從半年的實踐情況看，機制運行順暢，已凸顯出合力增強、效率提高的特點。

　　賦權又賦能

　　鄉鎮是服務群眾最直接的主體。推進基層治理現代化，鄉鎮是重要的橋梁和紐帶。為了全面激活鄉鎮，衢州在模塊化改革中，最大程度為鄉鎮賦權賦能。

　　賦予鄉鎮（街道）黨委對部門派駐機構和人員的指揮協調權、管理考核權和人事建議權。例如，派駐干部按照職責分工納入相應模塊設崗定責，服從模塊牽頭人的統一領導。制定派駐機構干部考核辦法，考核以鄉鎮（街道）黨委意見為主，考核獎金70%以上須由鄉鎮（街道）評議、發放，推動派駐干部與鄉鎮干部同吃一鍋飯。尤其是人事權上，規定派駐干部“任命聽鄉鎮意見、提拔由鄉鎮主導、調動經鄉鎮同意”。

　　據了解，衢州共有1039名派駐干部與鄉鎮（街道）干部考核捆綁、待遇掛鉤、調配聯動，形成“條線”聽“塊面”的鄉鎮工作機制。

　　衢州市委編辦主任華英介紹，衢州市還通過統籌編制資源向鄉鎮一線傾斜，為鄉鎮賦能。一方面，橫向統籌大小鄉鎮之間的編制，給常住人口多、區域面積大、發展任務重的鄉鎮（街道）多增加編制，同時，核減部分小鄉鎮的編制。另一方面，縱向通過多途徑，調整收回縣級層面事業編制，補充鄉鎮力量。目前全市鄉鎮已增加了88個編制。其中，增幅最大的一個鄉鎮一次增加12個編制。

　　針對鄉鎮層級有行政、事業、編外和派駐干部等多種人員身份，存在干多干少一個樣的問題。通過模塊化改革，打破身份標簽，全部入模入崗，變身份管理為崗位管理。

　　衢州柯城區荷花街道黨工委書記方育娟說，街道所有干部打破身份標簽后，探索建立“崗位賦分、模塊評分、專項加分、組團積分”的四維工作考核體系。設置62個崗位，不論編內干部、派駐人員，還是編外用工，全部雙向選擇上崗，以實績論英雄?！氨热?，通過崗位賦分，能力強的，可選分值高的崗位，甚至可以選多個崗位。一年下來干部績效獎勵最多與最少的相差近5萬元。這不僅激發了干部潛能，盤活了人力資源，也提升了行政效能?！狈接暾f，目前，這套工作考核體系已在衢州全市推廣。

　　力量統籌效率提高

　　記者調研發現，如果在鄉鎮層級還是老套的管理模式，機構改革紅利難以有效釋放。衢州不動體制動機制、不變職能強功能，在鄉鎮層級用建構功能模塊方式延伸改革，以最小阻力、最少成本解決碎片化、實現扁平化。

　　廿里鎮企業多，勞動糾紛也多。以前，調解勞動糾紛，由指定的勞保員與分管領導負責，一起糾紛解決往往耗時數月，直接影響轄區經濟發展和社會穩定。改革后，“大服務模塊”統籌模塊內法庭、司法所等相關力量，遇到糾紛迅速介入一站式服務，時間壓縮至一周之內。衢江區委常委、廿里鎮黨委書記周水忠說，“‘六大模塊’雖然運行時間不長，但已明顯感受到，現在抓經濟發展、征地拆遷、服務基層等方面工作更加得心應手。”

　　上面千條線，底下一根針，是鄉鎮工作的真實寫照。林曉峰說，過去，很多工作理應為縣級職責，卻落到了鄉鎮，考核也往鄉鎮壓。這次衢州通過鄉鎮模塊化改革，聚焦鄉鎮特別關注的自然資源和規劃、生態環境、綜合執法等領域，明確縣鄉雙方職責邊界。建立職責邊界清單和準入機制，避免條線“責任甩鍋”，鄉鎮“流汗又流淚”。目前，衢州市已公布縣鄉1566項職責邊界事項清單。

　　衢州市委書記徐文光說，鄉鎮模塊化改革的最終目標，就是推進基層治理優化升級，促進鄉村振興，讓群眾更有獲得感，讓社會更和諧?！啊竽K’，黨建是統領，協調是關鍵，治理是基礎，執法是保障，服務是重點，經濟是核心。進而實現模塊集成、統籌高效。”

【糾錯】

責任編輯： 李志強