連日來，受長江大流量來水和強(qiáng)降雨影響，秦淮河水位居高不下，南京市一度啟動(dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。而就在江寧區(qū)楊家圩市民公園旁的秦淮河大堤上，卻有幾家無規(guī)劃審批手續(xù)的違建餐廳仍在營業(yè)。圖為7月25日仍在營業(yè)的餐廳。任夢巖 攝

　　7月26日夜，南京市相關(guān)部門組織對違建的門窗、裝修設(shè)施、磚砌墻體等進(jìn)行拆除。為避免可能對秦淮河大堤造成沉降、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時(shí)保留。圖為拆除現(xiàn)場。劉建雄 攝

　　今年入汛以來，受長江大流量來水和強(qiáng)降雨影響，長江下游南京段持續(xù)超出警戒水位，秦淮河水位超高，當(dāng)?shù)匾欢葐?dòng)防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　如此嚴(yán)峻的防汛形勢之下，有群眾反映秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部有多家違建餐廳、酒吧仍在經(jīng)營，可能對堤防造成安全隱患。

　　記者最新了解到，目前這些餐廳、酒吧等已經(jīng)停業(yè)、清退，7月26日夜間，施工人員正在進(jìn)行拆除。

　　無規(guī)劃審批手續(xù)，違建餐廳經(jīng)營多年

　　秦淮河是長江下游右岸支流，由東向西橫貫?zāi)暇┲鞒恰ｋS著城市的發(fā)展，秦淮河變成市區(qū)內(nèi)河，難以拓寬開浚，河流域行洪能力不足，排澇不暢。

　　楊家圩位于南京市東南部江寧區(qū)秦淮河風(fēng)光帶，群眾反映的違建餐廳、酒吧就在楊家圩市民公園、秦淮河大堤下。

　　此前，有媒體報(bào)道，這些酒吧、餐廳就像是在大壩的“肚子”里營業(yè)。還有經(jīng)營者透露，壩體內(nèi)經(jīng)常滲水。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年開始，為了打造東山副城核心區(qū)，改善楊家圩片區(qū)環(huán)境面貌，南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)實(shí)施了楊家圩片區(qū)景觀綠化工程。但該工程僅辦理了立項(xiàng)，而未辦理規(guī)劃、國土、水利等相關(guān)部門的審批手續(xù)。2012年，江寧城建集團(tuán)又對原4.5米寬的堤防進(jìn)行拓寬，在原堤防堤腳處用混凝土澆筑防滲墻，并依靠防滲墻建了5間總面積約4500平方米的管理用房。

　　由于楊家圩市民公園內(nèi)沒有商業(yè)配套設(shè)施，2013年，江寧城建集團(tuán)保留了1間（約1000平方米）作為巡堤管理用房，對其余4間（約3500平方米）進(jìn)行招租從事餐飲經(jīng)營，并相繼與5位業(yè)主簽訂了租賃協(xié)議。5位業(yè)主分別享受2至4年不等的免租期，期滿后根據(jù)協(xié)議約定繳納租金。

　　江寧城建集團(tuán)原計(jì)劃將上述房屋作為景觀綠化工程的配套用房補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，后因該建筑位于河道管理范圍，無法辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，形成違規(guī)建筑事實(shí)，江寧城建集團(tuán)遂于2018年5月啟動(dòng)商戶清退工作。個(gè)別經(jīng)營戶在清退過程中提出賠償訴求，一些不合理訴求未能得到滿足。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在2014年，南京本地媒體就報(bào)道過江寧城建集團(tuán)無相關(guān)審批手續(xù)建房并出租經(jīng)營的情況。而江寧城建集團(tuán)承諾將“責(zé)令施工隊(duì)暫停施工，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開工”，但實(shí)際沒有認(rèn)真整改。

　　水利部派人核實(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查

　　7月25日，水利部分管部領(lǐng)導(dǎo)對媒體相關(guān)報(bào)道做出批示，要求相關(guān)司局迅速組織查明情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理，及時(shí)回應(yīng)媒體和社會(huì)關(guān)注。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組與河湖管理司進(jìn)行聯(lián)系，提出相關(guān)意見建議。河湖管理司立即派人趕赴南京調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　媒體報(bào)道引發(fā)社會(huì)關(guān)注后，江寧區(qū)委、區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門核實(shí)媒體反映情況；責(zé)成江寧城建集團(tuán)依照相關(guān)法規(guī)和防汛安全工作要求，立即著手進(jìn)行商戶協(xié)商清退和相關(guān)建筑拆除，并組織專家論證，制定整改方案。

　　7月26日下午，江寧區(qū)政府發(fā)布情況通報(bào)稱，江寧區(qū)委、區(qū)政府對此事高度重視，立即進(jìn)行調(diào)查處理。將嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，按照防汛安全工作要求，對相關(guān)違規(guī)建筑實(shí)施拆除。

　　同時(shí)，江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。

　　當(dāng)天晚上，水利部河湖管理司工作人員從北京趕到楊家圩現(xiàn)場，開始對涉事建筑是否使大堤存在安全隱患等情況進(jìn)行核查。該工作人員告訴記者，經(jīng)過初步判斷，現(xiàn)場5處房屋涉及占?jí)呵鼗春拥谭溃孕璨殚喯嚓P(guān)資料、圖紙，進(jìn)一步勘測后才能得出最終結(jié)論。

　　當(dāng)天深夜，現(xiàn)場下著雨，施工人員正在連夜拆除這些違建的門窗、裝修設(shè)施、磚砌墻體等。為避免可能對秦淮河大堤造成沉降、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時(shí)保留，待專業(yè)人員評(píng)估論證后再予以處置。

　　有關(guān)地方和部門將進(jìn)一步查清項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)、運(yùn)行管理等情況，對違法違規(guī)的有關(guān)單位和個(gè)人將嚴(yán)肅問責(zé)。

　　河湖管理、堤防保護(hù)有法可依，也要有法必依

　　在當(dāng)前防汛形勢十分嚴(yán)峻的情況下，輿論關(guān)注秦淮河大堤建餐廳一事，反映出公眾對防洪減災(zāi)、堤防設(shè)施安全保障的重視和強(qiáng)烈需求。

　　保護(hù)江河湖泊，守好防汛設(shè)施，事關(guān)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)群眾幸福生活。黨中央高度重視河湖保護(hù)工作，部署推動(dòng)河長制湖長制重大改革。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，該意見明確指出，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

　　事實(shí)上，我國還有多部法律法規(guī)對河道、湖泊管理作出了明確規(guī)定。《中華人民共和國防洪法》第22條規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

　　《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。對于違反規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在地方法規(guī)方面，《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的防洪堤管理范圍是：秦淮河?xùn)|山大橋至三汊河段，以南京城市總體規(guī)劃中的河道管理線（藍(lán)線）為界；東山大橋以上河段（包括句容河和溧水河），背水坡堤腳外三十米。在防洪堤管理范圍內(nèi)，不得從事建房等活動(dòng)。

　　河湖“四亂”必須清

　　今年7月3日，分布在廣西北海合浦縣旺盛江水庫的26座違法圍截庫區(qū)的魚塘依法被強(qiáng)制拆除，清理土方量約2萬立方米，恢復(fù)水庫面積153萬畝。這是當(dāng)?shù)卣谌骈_展的第二輪旺盛江水系“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”整治。

　　“魚塘大部分都在庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，庫容破壞嚴(yán)重，較大程度地影響了水庫的蓄水、防洪、灌溉功能，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，而且極大地妨害了水庫正常運(yùn)行安全。”北海市水利工程管理站負(fù)責(zé)人介紹。

　　北海市紀(jì)委監(jiān)委駐市水利局紀(jì)檢監(jiān)察組一方面緊盯主體責(zé)任落實(shí)，靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，推進(jìn)問題清單整治進(jìn)度，另一方面深入鄉(xiāng)村拆除違法圍截庫區(qū)魚塘現(xiàn)場，實(shí)地督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)了整治工作抓緊抓實(shí)。

　　河湖“清四亂”，是2018年7月水利部在全國部署開展的專項(xiàng)行動(dòng)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確了清什么、如何清的整治標(biāo)準(zhǔn)。

　　專項(xiàng)行動(dòng)要求，對于圍墾河湖的，有計(jì)劃地退田還河還湖，拆除違法建設(shè)的土堤、矮圍和建筑物；對于非法采砂，始終保持高壓嚴(yán)打；對于亂堆亂放的，建立清單，逐個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行清理；對于違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目，逐項(xiàng)論證是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確整改要求，涉及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目，要依法依規(guī)清理整治。

　　貫徹落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，2019年，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭抓總，水利部牽頭，公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等六部門參加，堅(jiān)決糾正河湖亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、侵害群眾利益以及整治不力、弄虛作假等問題。“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，規(guī)模以上河湖（流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊）臺(tái)賬內(nèi)的2108個(gè)“四亂”問題納入專項(xiàng)整治。

　　“法莉蘭童話王國”曾是河南某旅游開發(fā)公司未經(jīng)任何審批占用鄭州黃河南岸灘地400余畝，違規(guī)建設(shè)的游樂園，威脅行洪安全，破壞灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

　　建設(shè)過程中，河務(wù)、國土等部門多次作出行政處罰，但執(zhí)行困難重重，一直整而未治。在河湖“四亂”問題專項(xiàng)整治中，“法莉蘭童話王國”被列為重點(diǎn)對象，通過多部門聯(lián)動(dòng)、紀(jì)委監(jiān)委督促落實(shí)等手段，依法依規(guī)得以拆除解決，恢復(fù)了灘區(qū)原貌。

　　在推進(jìn)河湖“四亂”專項(xiàng)整治工作中，水利部組織河湖保護(hù)中心、流域管理機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)區(qū)域、重要河段開展了多輪專項(xiàng)督查、不定期重點(diǎn)督查。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組對地方糾正河湖“四亂”突出問題專項(xiàng)整治專門開展監(jiān)督檢查。

　　針對專項(xiàng)整治中不履職、不作為、慢作為、虛假作為等現(xiàn)象，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督。

　　琴江一級(jí)支流周江河穿鎮(zhèn)而過，7間新房正在動(dòng)工，地基打在河道上，直接威脅行洪安全……2019年11月6日，廣東省紀(jì)委監(jiān)委曝光了五華縣周江鎮(zhèn)占用河道違建亂象視頻后，五華縣委立即組織開展拆除工作，并對6名相關(guān)人員采取停職調(diào)查處理。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)調(diào)查組，徹查背后的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈問題和失職瀆職行為。

　　截至2019年底，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個(gè)，“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。通過清理整治，不但河湖面貌明顯改善、河湖水質(zhì)逐步向好，同時(shí)，被占用的水域、灘地逐步還河還湖，河道行洪通道更加暢通，湖泊蓄洪空間逐步擴(kuò)大，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高。

　　久久為功建設(shè)美麗河湖

　　水利部河湖管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)加大暗訪督查力度，攻堅(jiān)克難，確保臺(tái)賬內(nèi)剩余“四亂”問題按要求清理整治到位，整改一處、復(fù)核一處、銷號(hào)一處，使整治成效經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和人民檢驗(yàn)。河湖“清四亂”要形成常態(tài)化規(guī)范化，在繼續(xù)做好大江大河清理整治的同時(shí)，向規(guī)模以下河湖延伸，覆蓋中小河流、農(nóng)村河湖。

　　“中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，堤防的質(zhì)量較差，所以每年都是防汛的薄弱環(huán)節(jié)。”水利部水旱災(zāi)害防御司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在提醒地方加強(qiáng)中小河流巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)搶護(hù)的同時(shí)，將通過河長制、河湖“清四亂”等工作的推進(jìn)，加大對中小河流治理力度。

　　河湖保護(hù)非一日之功。還要推進(jìn)建立長效機(jī)制，加快河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，堅(jiān)決防止“四亂”反彈。

　　久久為功，建設(shè)美麗河湖、幸福河湖。 （聶新鑫 段相宇）