地方政府層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展相對(duì)順利，難在縱橫貫通——縱向數(shù)據(jù)難“回家”，橫向數(shù)據(jù)難“串門”

　　不愿不能不敢，擺在政務(wù)數(shù)據(jù)共享面前有三把“鎖”

　　“找不到找不到找不到。”

　　律師付曉雷想起歷時(shí)一年還蹤跡難尋的一位被執(zhí)行人，邊感嘆邊搖頭。

　　在這起民間借貸糾紛中，法院判決被執(zhí)行人還款，但找不到人。不久前，付曉雷通過(guò)朋友得知被執(zhí)行人身在北京，可惜“小道消息”來(lái)得太晚，未及與法院溝通，對(duì)方又消失了。

　　在民事執(zhí)行案件中，找不到被執(zhí)行人的情況并不罕見(jiàn)。“如果法院能獲得有關(guān)部門提供的鐵路、民航等信息，就能很快獲取行蹤。但這些與執(zhí)行相關(guān)的跨部門數(shù)據(jù)，很難共享到法院。”付曉雷告訴記者，大多數(shù)時(shí)候當(dāng)事人只能大海撈針自己找。

　　其中的關(guān)鍵——政務(wù)數(shù)據(jù)共享，仍堵在路上。

　　無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建還是智慧城市，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)都是基礎(chǔ)。具有規(guī)模性、權(quán)威性、全局性等特點(diǎn)的政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間的共享，則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央多次提出加快政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有廣東、浙江、貴州、重慶等20多個(gè)省區(qū)市明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。

　　但各類電子證照共享等看似并不困難的數(shù)據(jù)服務(wù)，在很多地方遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)數(shù)據(jù)治理步入深水區(qū)，數(shù)據(jù)孤島的硬骨頭在哪里？如何啃？

　　5月28日，市民在浙江省湖州市吳興區(qū)24小時(shí)自助服務(wù)大廳通過(guò)綜合自助機(jī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù) 徐昱攝/本刊

　　數(shù)據(jù)“串門”三堵墻

　　記者獲悉，地方政府層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展相對(duì)順利。難在縱橫貫通。

　　縱向數(shù)據(jù)難“回家”。國(guó)家層面數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需省市縣層層上報(bào)，但數(shù)據(jù)上行容易下行難。

　　例如國(guó)務(wù)院某部門信息系統(tǒng)由相關(guān)辦公室統(tǒng)一建設(shè)，各省區(qū)市通過(guò)該平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)，但該系統(tǒng)并未給各省區(qū)市提供數(shù)據(jù)接口，各省區(qū)市或者定期到國(guó)務(wù)院相關(guān)部門手動(dòng)拷貝，或者重建系統(tǒng)重復(fù)錄入，帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題。

　　橫向數(shù)據(jù)難“串門”。據(jù)了解，盡管國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)2017年已上線，但平臺(tái)只起通道作用，不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)籌權(quán)，共享決定權(quán)仍在數(shù)據(jù)擁有方。而作為主要數(shù)據(jù)擁有方，地方政府、垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)慣性依然存在。

　　以垂管系統(tǒng)為例。地方政府出臺(tái)的數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)規(guī)章制度，只能針對(duì)地方政府部門，對(duì)承擔(dān)征信查詢、供電、通信、民航、鐵路、自然人信息等公共服務(wù)的單位，特別是中央在地方的直屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)沒(méi)有約束力，而這些部門往往掌握著需求量很大的數(shù)據(jù)。據(jù)了解，一些強(qiáng)勢(shì)部委均有相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸口管理，一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)共享。

　　橫向數(shù)據(jù)難“串門”的主要表現(xiàn)有三：

　　其一，進(jìn)來(lái)可以出去難。一些涉自然人的關(guān)鍵信息，是共享需求極大的政務(wù)數(shù)據(jù)，公積金辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、入學(xué)等眾多基礎(chǔ)民生服務(wù)均需提供。但目前這些數(shù)據(jù)原則上不能出“專網(wǎng)”，“只準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出”。

　　其二，服務(wù)可以準(zhǔn)確難。對(duì)于有迫切需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一些部門可以提供信息服務(wù)，但反饋僅限于“是”或“否”。“核實(shí)一個(gè)人的姓名，得到的反饋是否。哪里錯(cuò)了？不知道。不知道這個(gè)名字是曾用名還是假名。”某部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯聚的工作人員告訴記者。

　　即使“是”或“否”，服務(wù)也有限量。前述工作人員表示，其所在部門每天只有5000個(gè)申請(qǐng)額，實(shí)際需求卻在3萬(wàn)～6萬(wàn)。“政務(wù)辦事大廳群眾排隊(duì)辦事，但可能下午三點(diǎn)查詢額度就用完了。后面的人只能下次再來(lái)。”該工作人員說(shuō)。

　　其三，準(zhǔn)確可以無(wú)償難。一些部門可以提供比“是”或“否”更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)核驗(yàn)，卻以各種方式額外收取費(fèi)用，每次幾毛到幾元不等。前述工作人員坦言，“財(cái)政根本沒(méi)辦法安排這個(gè)錢。”

　　不愿不能不敢三把鎖

　　不愿不能不敢，是擺在政務(wù)數(shù)據(jù)共享面前的三把鎖。

　　不愿共享。信息資源專享的權(quán)屬觀念在一些部門仍普遍存在，造成信息資源部門化、部門信息資源利益化。

　　不能共享。目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚未完善，各地各部門的數(shù)據(jù)處理技術(shù)各異，數(shù)據(jù)庫(kù)接口缺少互通。“國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)部分大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但各地落地實(shí)際效果仍有待提高。”國(guó)家密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、重慶大學(xué)大數(shù)據(jù)與軟件學(xué)院教授向宏說(shuō)。

　　不敢共享。據(jù)了解，國(guó)家對(duì)政府信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)及信息共享的責(zé)任主體等，一直沒(méi)有從制度層面予以明確，很多部門出于擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不敢共享數(shù)據(jù)。

　　事實(shí)上，不僅開(kāi)“鎖”的鑰匙尚未完全打制出來(lái)，三把“鎖”的存在還有一系列規(guī)章制度“撐腰”。

　　向宏說(shuō)，“推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的要求跟現(xiàn)存很多規(guī)章制度沖突。”

　　此外，為實(shí)現(xiàn)百姓少跑路，A部門主動(dòng)向B部門提供辦理某項(xiàng)民生服務(wù)所需的電子證照，但B部門在既有規(guī)定下不敢受理，堅(jiān)持收取紙質(zhì)蓋章版。

　　多位受訪者向記者感嘆，為數(shù)據(jù)共享?yè)窝闹贫仍O(shè)計(jì)，不夠硬。

　　一是我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法進(jìn)度滯后。例如賦予數(shù)據(jù)主體相應(yīng)權(quán)力的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)等定義不清、邊界不清、責(zé)權(quán)不清。

　　二是各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)隸屬體系、定位不同，國(guó)家層面主管部門缺位。

　　各省區(qū)市已設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)歸屬、職能設(shè)定不一，有的直接歸屬省級(jí)政府，有的歸屬省級(jí)政府辦公廳，有的歸屬省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局。而國(guó)家層面尚未設(shè)立大數(shù)據(jù)主管部門，帶來(lái)九龍治水、協(xié)調(diào)不順等難題。

　　在此情況下，一些部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)成了“情分”。某些強(qiáng)勢(shì)部門甚至“開(kāi)倒車”。據(jù)了解，今年，某部委出臺(tái)內(nèi)部文件，要求收緊政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。該部委一位工作人員向記者證實(shí)了此事，“怕一旦有問(wèn)題，沒(méi)法背責(zé)任。”

　　體制“鑰匙”如何開(kāi)鎖

　　“數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)是國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源之一。數(shù)據(jù)帶有非常強(qiáng)的屬地性特征，區(qū)域不同、領(lǐng)域不同、行業(yè)不同，數(shù)據(jù)屬性和利用價(jià)值也不同。這是其他自然資源無(wú)法比擬的。中國(guó)是數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國(guó)，應(yīng)當(dāng)尤其注重對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。”向宏強(qiáng)調(diào)。

　　更好地開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)鎖的關(guān)鍵“鑰匙”，還在于體制機(jī)制的完善。

　　從技術(shù)層面看，向宏建議加快完善我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)已有大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更好落地。

　　從體制建設(shè)層面看，多位受訪專家建議設(shè)立國(guó)家大數(shù)據(jù)管理部門，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開(kāi)放、融合應(yīng)用、流通交易、新型智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，并對(duì)地方大數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　同時(shí)，加快建立國(guó)家、地方、部委一體化數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制。支持“三融五跨”的一體化數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)體系。

　　從法制層面看，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》已于今年發(fā)布。參與該草案審議的向宏強(qiáng)調(diào)，在明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，避免數(shù)據(jù)安全成為數(shù)據(jù)壁壘的借口。

　　此外，多位受訪專家呼吁研究起草數(shù)據(jù)法，為大數(shù)據(jù)確權(quán)，并從法律上規(guī)范大數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放、融合、應(yīng)用。可考慮開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源授權(quán)開(kāi)發(fā)利用的試點(diǎn)工作，建立容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)地方開(kāi)展地方立法、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價(jià)等探索，為國(guó)家提供參考經(jīng)驗(yàn)。（記者?徐歐露）