新華社北京9月14日電 題：實(shí)施準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管 提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效——詳解金融控股公司相關(guān)政策

　　新華社記者吳雨

　　國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，中國人民銀行也同步發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》。我國為何要對金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管？這將對我國金融業(yè)監(jiān)管帶來怎樣影響？在14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場關(guān)注的一系列熱點(diǎn)問題得到了回應(yīng)。

　　對金融控股公司準(zhǔn)入設(shè)定行政許可

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，一些大型金融機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)投資，形成金融集團(tuán)；還有部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機(jī)構(gòu)，形成了一批具有金融控股公司特征的企業(yè)。比如，歷史較長的中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、招商局集團(tuán)，擁有地方背景的上海國際集團(tuán)、北京金控集團(tuán)，具有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特征的螞蟻金服等。

　　“近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，為滿足各類市場主體多元化需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，風(fēng)險不斷累積。”中國人民銀行副行長潘功勝在吹風(fēng)會上說。

　　在潘功勝看來，《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》和《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的出臺，有利于防范風(fēng)險跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場傳染，推動金融控股公司開展有益創(chuàng)新，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務(wù)需求，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

　　為何要同時發(fā)布兩個文件規(guī)范金融控股公司發(fā)展？司法部立法二局局長劉長春表示，司法部會同人民銀行就建立健全金融控股公司監(jiān)管制度廣泛征求意見，經(jīng)過深入研究論證，認(rèn)為有必要以國務(wù)院發(fā)布決定的方式，對金融控股公司準(zhǔn)入設(shè)定行政許可。這項(xiàng)行政許可與金融控股公司所控股或者實(shí)際控制金融機(jī)構(gòu)的行政許可不重疊，也不沖突。人民銀行公布的辦法，是對決定內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　不改變分業(yè)監(jiān)管為主的格局

　　人民銀行此次出臺的辦法對金融控股公司加強(qiáng)了整體監(jiān)管，對此有市場人士疑慮：這是否意味著我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的格局有所改變？

　　對此，潘功勝明確表示，我國金融業(yè)實(shí)行的是以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的架構(gòu)。這種格局是在長期實(shí)踐中探索形成的，符合我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)予以堅持。

　　記者了解到，由于金融控股公司通常規(guī)模大、業(yè)務(wù)多元、關(guān)聯(lián)度高、風(fēng)險外溢性強(qiáng)，在2008年國際金融危機(jī)之后，不少國家和地區(qū)都提高了對金融控股公司的資本充足性、公司治理、風(fēng)險隔離等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)整體監(jiān)管。

　　“我國對金融控股公司依法準(zhǔn)入和監(jiān)管，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國際上的通行做法。”潘功勝表示，《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》的實(shí)施，不改變我國現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的格局，而是對現(xiàn)行格局的完善和補(bǔ)充。

　　人民銀行表示，將與相關(guān)部門建立跨部門工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作與信息共享，形成監(jiān)管合力，共同推動金融控股公司的規(guī)范健康發(fā)展。

　　建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風(fēng)險管理體系

　　此前我國一直未將金融控股公司整體納入監(jiān)管，少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴(kuò)張，出現(xiàn)了虛假注資、利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機(jī)構(gòu)資金等亂象。在此背景下，金融管理部門穩(wěn)妥處置了明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征的企業(yè)集團(tuán)。

　　潘功勝介紹，目前安邦系和華信系的處置工作基本完成，明天系還在處置過程中。今年7月銀保監(jiān)會和證監(jiān)會分別對明天系的9家金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了接管，接管工作正平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

　　潘功勝強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)的同時，人民銀行將圍繞防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。從集團(tuán)整體的視角，明確金融控股公司的股東資質(zhì)、資本管理、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險隔離等標(biāo)準(zhǔn)，建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風(fēng)險管理體系、完善的風(fēng)險防火墻制度。

　　此外，在市場關(guān)心的房地產(chǎn)金融風(fēng)險方面，潘功勝介紹，近期人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門在前期廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則，并設(shè)計了科學(xué)合理的過渡期安排，目前起步平穩(wěn)。下一步，人民銀行將會同住建部以及其他相關(guān)管理部門，跟蹤評估執(zhí)行情況，不斷完善規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大適用范圍。

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責(zé)任編輯： 王頔