廣東一位88歲老人前段時間被狗繩絆倒致死一事引發(fā)輿論熱議。一時間，城市治理“管得了人，治不了狗”的尷尬引發(fā)網(wǎng)民吐槽。值得深思的是，這背后反映出的城市犬只管理難題：犬患已成為當(dāng)前城市治理的短板，處理不好極易產(chǎn)生矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致極端案件發(fā)生。

　　糾紛頻發(fā)，犬患成群眾煩心事

　　廣東一位88歲老人近期被狗繩絆倒致死的視頻曝光后，輿論高度關(guān)注。一開始，不少網(wǎng)民在爭論該意外事件的侵權(quán)責(zé)任劃分問題，但隨后，大多數(shù)網(wǎng)民的關(guān)注點聚焦在城市文明養(yǎng)犬問題上。

　　近年來，因違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的安全、衛(wèi)生、環(huán)境等問題日益突出，狗咬人、人打狗、愛犬人士和其他市民的沖突等新聞頻頻引爆互聯(lián)網(wǎng)。

　　就在9月6日，深圳一小區(qū)發(fā)生養(yǎng)犬糾紛。起因是一名女孩被鄰居家的寵物犬咬傷。在達(dá)成調(diào)解后，雙方再起爭執(zhí)，其間女孩的家長將小狗摔打致死。在千里之外的重慶，兩位鄰居在遛狗時大狗咬了小狗，引得狗主人大打出手，其中一人將另一人咬傷。此類涉犬糾紛日益增多，成了群眾的一大煩心事。

　　參與起草《佛山市養(yǎng)犬管理條例》的佛山市人大常委會法工委科長劉高林說，城市人口密集，養(yǎng)犬不再只是“關(guān)起門來的家事”，事關(guān)鄰里和諧、社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生等方方面面，考驗著城市基層治理能力和精細(xì)化管理水平。

　　“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗令”為何落不了地

　　為管住狗患，全國多地制定了“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗令”，實施效果卻堪憂。半月談記者了解到，養(yǎng)狗問題困擾基層管理部門的難點有三。

　　其一，基數(shù)大、取證難、執(zhí)法難導(dǎo)致管理成本高。劉高林說，一般來說，城市越大，養(yǎng)犬群體就會越多，犬只管理就越難，“像佛山有800多萬人，如果只有1%的人養(yǎng)狗，也有8萬多只，規(guī)范管理實非易事”。

　　廣州市公安局越秀區(qū)分局治安大隊民警羅雄軍說，有時候處理一單涉犬警情都要兩三個警力花費一個月時間，最常見的犬吠擾民一項，就給基層執(zhí)法人員帶來很大困擾。“養(yǎng)犬管理只是我一部分工作，卻占據(jù)了我大部分精力，基本每天都有警情。”他說。

　　其二，有法難依導(dǎo)致法律威懾力不足。不少地方法規(guī)雖有明文規(guī)定，處罰主要以口頭警告、限期整改的教育為主，罰款、沒收等方式較少。基層民警反映，處罰或者沒收在現(xiàn)實中阻力也大，如果警情不嚴(yán)重，警方也擔(dān)心因執(zhí)法激化矛盾，所以很難強硬執(zhí)法，只能更多靠宣傳、教育。

　　其三，市民文明養(yǎng)犬意識待增強。當(dāng)前輿論反映較大的問題集中在市民文明養(yǎng)犬的意識不強，犬只登記、續(xù)期率有待提升。劉高林在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然全國越來越多城市出臺了關(guān)于養(yǎng)犬的地方法規(guī)，但犬只的登記率不高。

　　“文明養(yǎng)狗”如何成為自覺

　　治犬重在治人。劉高林說：“過去的思維是管狗，但真正要管的不是狗而是人，要讓養(yǎng)犬人履行看管好犬只的義務(wù)。”受訪人士建議，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律制度，輔以精細(xì)化的管理措施和普法宣傳，把養(yǎng)狗人的責(zé)任義務(wù)壓實壓緊，讓“狗可以養(yǎng)，但責(zé)必須擔(dān)”像“飲酒不開車”一樣，成為一種文明風(fēng)尚和行為自覺。

　　“法律的生命力在于實施，頒布了實施不了，就形同虛設(shè)。”劉高林建議，要嚴(yán)格執(zhí)法，提升犬主違規(guī)成本，樹立法律權(quán)威，“在警告范疇內(nèi)的就警告，如果達(dá)到相當(dāng)危害，要公正嚴(yán)格執(zhí)法”。

　　一些受訪人士表示，狗患需要部門共治，要推進(jìn)養(yǎng)犬日常管理、治安處罰、普法宣傳協(xié)同發(fā)力。“犬只管理單靠公安或城管一家肯定是不行的，需要多部門加強合作。”羅雄軍說，城管可承擔(dān)犬只日常管理，涉犬警情由公安負(fù)責(zé)，日常宣傳需要街道、社區(qū)給予支持，來逐步提升市民文明意識。

　　此外，半月談記者在采訪中了解到，一些地方政府也積極給養(yǎng)犬愛好者找出路、做服務(wù)，逐步引導(dǎo)其走上規(guī)范化道路。如廣州優(yōu)化“廣州養(yǎng)犬服務(wù)通”微信小程序，方便養(yǎng)犬市民足不出戶就可完成登記和續(xù)期手續(xù)；深圳開辟寵物角，愛犬人士可以去那里遛狗、交流。（記者 毛鑫）

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責(zé)任編輯： 周楚卿