一個(gè)小小的村委會(huì)，內(nèi)墻、外墻上的宣傳板、宣傳牌、門(mén)頭牌、門(mén)牌有上百塊，層層疊疊密密麻麻。可為了讓自家的牌子、板子掛在顯眼處，有上級(jí)部門(mén)開(kāi)始爭(zhēng)奪村委會(huì)墻上的“C位”。基層干部說(shuō)，哪個(gè)部門(mén)的工作都很重要，哪個(gè)都惹不起，為了應(yīng)對(duì)部門(mén)檢查，只好誰(shuí)來(lái)檢查就掛誰(shuí)的牌子。不僅牌子要掛正，戲更要演好。
“牌子太多，掛不過(guò)來(lái)，只好疊起來(lái)掛上”
走進(jìn)北方某省的一間村委會(huì)辦公室，半月談?dòng)浾呖吹綁ι蠏熘男麄靼濉⒅贫扰铺貏e惹眼，滿滿當(dāng)當(dāng)幾乎占據(jù)了四面墻上所有能掛東西的地方。
其中一面墻上，掛著好幾塊關(guān)于人民調(diào)解工作流程的宣傳板，把人民調(diào)解宣傳板掀起來(lái)，就是關(guān)于民兵預(yù)備役工作的宣傳板。村干部說(shuō)：“墻只有四面，可牌子太多，掛不過(guò)來(lái)，只好疊起來(lái)掛上。”
除了掛在墻上的，還有擺在墻邊暖氣片、窗臺(tái)上的。“實(shí)在太多了，表都沒(méi)地兒掛了。”村干部說(shuō)。
這些大小不一的宣傳板關(guān)乎不同部門(mén)的工作，包括人民調(diào)解、綜合治理、陽(yáng)光救助等眾多內(nèi)容。此外，村委會(huì)門(mén)口還懸掛著道德講堂、農(nóng)家書(shū)屋等七八個(gè)較小的門(mén)牌匾。
根據(jù)各級(jí)各部門(mén)檢查的頻次不同，這些牌子、板子也分了三六九等，受到分類對(duì)待：重要的掛墻上，次要的放在辦公櫥柜后，另外有些擱在地上，還有一些堆在倉(cāng)庫(kù)里，上面都落了一層灰。
盡管墻的面積有限，可很多部門(mén)都要求制度上墻，如何平衡不同部門(mén)的牌子擺放，著實(shí)讓基層傷透了腦筋。
一名基層干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，上級(jí)部門(mén)要求道德講堂里掛的牌子要有孔子像，但辦公室里空間受限，就擺放在墻的下半部分，結(jié)果來(lái)檢查的不滿意，要求放在更高更顯眼的位置。
為了讓本部門(mén)的工作內(nèi)容在基層顯得更重要，有的部門(mén)甚至開(kāi)始“搶占”基層辦公室墻上的好位置。有一次，一名干部下基層，正好看到基層辦公室剛剛粉刷過(guò)墻。于是，他指著墻上正中央的位置說(shuō)，這地方他要了，過(guò)幾天掛他分管工作的宣傳板。他事后對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“只能先預(yù)定下，因?yàn)楦鞑块T(mén)都要往上掛……”
掛好牌子演好戲，一房多用今天養(yǎng)老明天賣(mài)貨
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，受辦公場(chǎng)所面積所限，為了滿足不同部門(mén)的“有相關(guān)場(chǎng)所、制度上墻”等要求，基層普遍采取的應(yīng)對(duì)辦法是：哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查，就掛哪個(gè)部門(mén)的。同時(shí)，一房多用，按需所取，既得掛好牌子，更得演好戲。
在東部某村委會(huì)辦公室，幾間辦公用房的門(mén)牌標(biāo)簽上分別寫(xiě)著“院長(zhǎng)辦公室”“休息室”等。村干部告訴半月談?dòng)浾撸骸皠e看今天是院長(zhǎng)辦公室，明天可能就變成超市。”
原來(lái)，休息室、院長(zhǎng)辦公室的牌子是為了滿足民政部門(mén)檢查驗(yàn)收幸福院工作的要求。但當(dāng)另一個(gè)部門(mén)來(lái)檢查愛(ài)心超市扶貧工作的時(shí)候，休息室里的床、院長(zhǎng)辦公室里的辦公桌椅都會(huì)被搬出去，把貨架子搬進(jìn)來(lái)，把各種物資擺上。
為了滿足上級(jí)檢查要求，村里除了頻繁搬動(dòng)桌椅、更換門(mén)牌簽，還要更新墻上的宣傳欄。該村村干部說(shuō)：“制度不上墻，檢查驗(yàn)收就不好過(guò)關(guān) 。”
各級(jí)不同部門(mén)到村里檢查工作一般不會(huì)停留太久，但村里為了迎檢所做的更換門(mén)牌簽、搬桌椅貨架、準(zhǔn)備檔案記錄等工作會(huì)讓基層干部忙得四腳朝天。
有村干部告訴半月談?dòng)浾撸袝r(shí)上午來(lái)一個(gè)部門(mén)檢查，下午又來(lái)另一個(gè)部門(mén)檢查。為了折騰這些，經(jīng)常中午飯都來(lái)不及吃。
掛好牌子演好戲，絕不能敷衍了事，要“入戲”。一名基層干部說(shuō)，為了讓臨時(shí)拼湊成的超市更加真實(shí)，有時(shí)候還要組織人員來(lái)購(gòu)物。
制度上墻不是目的，上心才是關(guān)鍵
當(dāng)前，各地實(shí)施了多樣化舉措，不斷深化改革，推動(dòng)治理力量向基層一線下沉，取得了一定的社會(huì)成效。
但多位受訪的干部和專家認(rèn)為，治理力量下沉絕不是僅讓制度掛在墻上，而要探索如何將更多資源、服務(wù)和管理放到基層，否則良好的初衷可能會(huì)讓基層形式主義抬頭。
多名受訪基層干部反映，宣傳欄、宣傳牌等大都是為了應(yīng)付檢查，平時(shí)并沒(méi)有人關(guān)注，群眾很少看，因此并沒(méi)有起到實(shí)際作用。
不僅如此，就一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，不僅需要一套牌子，還需要有一套完整的檔案搭配。一名基層干部說(shuō)：“有的檔案是假的。比如，根本沒(méi)有人來(lái)借書(shū)看，哪來(lái)的圖書(shū)借閱記錄，檢查又必須要有記錄，不編咋整？”
多位基層干部認(rèn)為，治理力量下沉一線沒(méi)問(wèn)題，但關(guān)鍵是干活的人還是那么多，牌子、板子掛上了，基層的專業(yè)配套能力及相關(guān)資源跟不上，如何更好服務(wù)群眾？只有形式，沒(méi)有內(nèi)容，只會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)。
這些宣傳板、牌大小質(zhì)地不一，價(jià)格也不一樣。基層干部算了一筆賬：“墻上掛著的宣傳牌80元錢(qián)一個(gè)，小卡片10塊錢(qián)一個(gè)。一年光做這些牌子和檔案就得上萬(wàn)塊錢(qián)。”
制度上墻還不算完，后面還跟著考核監(jiān)督。“官僚主義水來(lái)，形式主義土掩”，從絞盡腦汁琢磨如何讓牌子更方便掛上取下，再到挖空心思捏造姓名填寫(xiě)材料報(bào)表，準(zhǔn)備迎檢幾乎成了一些地方基層工作的“主旋律”。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，為基層“解套”已經(jīng)是一件迫在眉睫的工作，基層治理要返璞歸真。基層治理主要是做群眾工作的，要警惕一切為了方便上級(jí)監(jiān)督，借制度和規(guī)范而施行的形式主義工作。基層治理的關(guān)鍵是提高各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的政策轉(zhuǎn)化能力。
制度規(guī)矩的價(jià)值在于執(zhí)行落實(shí)，制度“上墻”不是目的，“上心”才是關(guān)鍵。（記者 邵琨）（刊于《半月談》2020年第20期）
