美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)日前投票推翻了奧巴馬政府時(shí)期推出的“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定。根據(jù)新的監(jiān)管方案，寬帶上網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不再歸為“公共事業(yè)”，而是被重新劃為“信息服務(wù)”和“私人移動(dòng)服務(wù)”。
“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定于2015年推出，主要內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須平等對(duì)待不同公司的合法內(nèi)容，不得向支付更高費(fèi)用的互聯(lián)網(wǎng)公司提供更快網(wǎng)速。這項(xiàng)規(guī)定是為了防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí)，確保所有文字、視頻等合法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以相同速度載入，使小型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容商也能獲得與互聯(lián)網(wǎng)巨頭公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)表聲明說(shuō)， “網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為。經(jīng)過(guò)“細(xì)致的法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，將重新實(shí)施“低度監(jiān)管”的政策，不對(duì)創(chuàng)新模式進(jìn)行微觀管理，這有助于增加透明度，刺激投資、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。
媒體分析，此舉是特朗普政府放松電信監(jiān)管的重大措施，可能對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)巨大影響，寬帶運(yùn)營(yíng)商將成為獲益者，在網(wǎng)絡(luò)接入速度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面擁有更大發(fā)言權(quán)，也將改變消費(fèi)者的上網(wǎng)體驗(yàn)，低收入者獲取互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)可能也將受到影響。
“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭(zhēng)論既是黨派與理念之爭(zhēng)，也是電信巨頭同互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容公司的利益博弈。特朗普提名的聯(lián)邦通信委員會(huì)主席阿吉特·帕伊一向是“網(wǎng)絡(luò)中立”的堅(jiān)定反對(duì)者，聯(lián)邦通信委員會(huì)5名成員完全以黨派傾向投票，最終以3∶2通過(guò)了廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”的新政策。
廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定后，電信巨頭康卡斯特、美國(guó)電話電報(bào)公司等都表示歡迎。他們認(rèn)為，新規(guī)將給消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇，提供價(jià)格更加低廉的服務(wù)，能夠鼓勵(lì)電信企業(yè)投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，提升美國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國(guó)電信協(xié)會(huì)發(fā)表聲明稱，“開放、興旺的互聯(lián)網(wǎng)因此得到保障”，電信公司將加大投資，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的投資，縮小數(shù)字鴻溝。
而谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果公司等都表示反對(duì)。代表互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”稱，美國(guó)寬帶服務(wù)市場(chǎng)幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)，超過(guò)一半的美國(guó)人對(duì)提供商沒有選擇權(quán)，所以消費(fèi)者的在線體驗(yàn)將被迫接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的干擾。視頻公司奈飛發(fā)表聲明對(duì)該決定表示失望和反對(duì)，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和公民參與提供了前所未有的空間，圍繞“網(wǎng)絡(luò)中立”的博弈將是“長(zhǎng)期的”，將反對(duì)進(jìn)入“歧途”的新命令。
一些消費(fèi)者權(quán)益團(tuán)體擔(dān)心，一旦廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)定，寬帶服務(wù)商可能會(huì)干涉消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)自由。還有人擔(dān)心，對(duì)付更多費(fèi)用的用戶提供更快的網(wǎng)絡(luò)接入速度，任其占據(jù)更多互聯(lián)網(wǎng)管道和資源，不僅是變相漲價(jià)，還影響低收入者的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
此外，輿論還擔(dān)心，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”可能阻礙創(chuàng)新。網(wǎng)速是很多信息科技公司的關(guān)鍵所在，如果電信公司進(jìn)行“流量歧視”，中小公司和初創(chuàng)公司將不能同大企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。電信公司則發(fā)表聲明，稱不會(huì)改變目前的服務(wù)條款。
聯(lián)邦通信委員會(huì)此舉將面臨持續(xù)法律挑戰(zhàn)，紐約州總檢察長(zhǎng)埃里克·施奈德曼表示，將發(fā)起一系列訴訟，挑戰(zhàn)聯(lián)邦通信委員會(huì)的新命令，還有一些消費(fèi)者保護(hù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織也表示對(duì)聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)起訴訟。一些國(guó)會(huì)議員也表示，要推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)新的法案，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”原則立法，但考慮到兩黨在這一問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧，在國(guó)會(huì)通過(guò)的可能性不大。（記者 張朋輝）
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