2017年，在經歷了英國“脫歐”帶來的震動和多年的經濟困境后，歐盟重拾信心，努力進取，取得了一系列標志性的進展。
經濟超預期復蘇增長
在經濟方面，復蘇超出預期，諸多指標向好，各國表現同步性高。歐盟委員會11月的報告顯示，今年歐盟整體經濟增長預計將達到2.3%，明顯超出年初所預期的1.9%。歐元區則有望達到10年來最快增速。尤其亮眼的是歐盟所有成員國有望實現十年來首次共同正增長。連續多年萎靡不振的意大利和堪稱老大難的希臘也有望分別迎來難能可貴的1.5%和1.6%的增長，希臘甚或在明年扭轉長期的財政赤字窘境，實現財政盈余。同時，得益于2015年以來持續的量化寬松的加護，歐元區的通縮現象得到有效遏制，通脹水平明顯回暖；勞動力市場狀況也呈現顯著改善的勢頭，失業率持續下降，歐盟平均失業率在10月達到了金融危機以來的最低點7.4%。此外，歐盟財政赤字占GDP比重預計今年將達至1.1%的最低水平，平均累計的公共債務也較2015年回落至84.8%。
綜觀低開高走的歐盟和歐元區經濟狀況，不難發現，消費主導、貨幣政策助推和世界經濟回暖拉抬等一系列因素功不可沒。消費支出強勁成為了推動歐洲經濟增長的主要動力。私人消費與政府消費合計拉動今年歐元區GDP1%左右的增長。其次，寬松的貨幣政策與適度擴張的財政政策為經濟增長營造了良好的環境。2015年3月以來歐央行持續實施的量化寬松政策，為金融機構和實體經濟部門提供了一個較為寬松的融資環境，降低了利率和貸款成本，推動了資產價格上漲。同時，較適度的財政擴張政策也為經濟復蘇注入強心針，刺激經濟較為強勁的復蘇增長。
從外部環境來看，全球經濟復蘇和貿易回升也對歐洲經濟增長起到了拉抬作用。去年歐盟的進出口增速幾乎為0，今年前三季度歐盟進出口增速均達到了7%以上。其中，出口方面，德國、法國、意大利前三季度分別反彈至5.9%、3.9%、7.1%，為經濟超預期增長做出了十足的貢獻。而歐盟和歐元區國家內部的一系列結構性改革舉措也逐漸顯現成效。如西班牙、意大利和葡萄牙等國持續大規模的勞動力市場改革舉措有力地緩解了勞動力市場的僵化，推動了就業和復蘇。
盡管今年歐洲取得超預期復蘇，放眼明年，結構性隱患和問題依然存在，臨時性干擾因素眾多，不容小覷。首先，盡管實施大規模量化寬松政策已經兩年多，但仍未能達到通脹2%的預計目標。而量化寬松政策也將遭遇無債可買、如何存續的疑問。其次，長期結構性失業問題依然困擾歐洲經濟。數據表明，整個歐盟的勞動參與率仍在下降，青年的勞動參與率更是一路走低至接近40%的歷史低位。第三，歐洲銀行業所存在的低盈利和大量的不良貸款問題依然沒有解決，成為一個隨時可能引爆的定時炸彈。再則，沉重的福利制度加重了企業負擔，束縛了政府手腳，同時還削弱了勞動者就業積極性。
更務實的新生代開始登上各國政壇
2017年的歐洲政壇，選戰紛繁，呈現出一系列耐人尋味的新現象和新特征。
今年堪稱歐洲的超級選舉年，焦點是反全球化、質疑一體化的極右翼民粹政黨會否入閣和掌權，開歐洲去一體化的倒車。在最為拽人眼球的荷蘭和法國的大選中，由現任首相呂特領銜的荷蘭自民黨對陣極右翼民粹荷蘭自由黨；自稱非左非右的馬克龍領導的前進黨對陣極右翼法國國民陣線黨。最終，有著“荷蘭特朗普”之稱的維爾德斯沒能顛覆荷蘭政壇，而馬克龍在法國大選中最終獲得66%的支持率，贏得了總統寶座，阻遏了民粹政黨問鼎最高權力之路，穩住了大局，讓歐洲和世界長舒了一口氣。
縱觀今年歐洲一系列選舉，一個不爭的現實是傳統建制派政黨的衰敗。在法國，法國第五共和國持續60多年的主流左右政黨輪流執政的模式被打破，傳統建制派政黨左翼社會黨和中右翼甚至都未能進入大選的第二輪，而馬克龍所屬的前進黨成立僅僅一年便橫掃法國政壇；在德國，二戰結束以來一直輪流坐莊的聯盟黨與社民黨在大選中也雙雙創下自1949年以來的最差成績。在荷蘭，贏得大選的建制派自民黨較之上屆還丟失了10個議席，充分反映出歐洲民意對傳統建制黨派及其主張作為的失望。
再則，歐洲政壇呈現出明顯右傾化的趨勢。一方面，利用歐洲民眾面對難民危機和恐襲時的恐慌心理，以及傳統建制派政黨囿于政治正確等束縛對社會問題反應遲緩和無所作為而大失民心所留出的空間，右翼民粹政黨借助不斷發展的新傳媒手段，以排外、反一體化等主張迎合民眾，在歐洲逐漸步入政壇中心。極右翼的荷蘭自由黨如今已是荷蘭最大的在野黨，極右翼民粹政黨德國另類選擇黨也在一向警惕極右黨派的德國政壇成為了議會第三大黨。在奧地利，中右翼人民黨邀請極右翼自由黨加入聯合政府。更不用說進入法國大選第二輪并獲得超過30%選票的法國國民陣線。另一方面，傳統的主流政黨迫于形勢不得不吸收極右翼的主張來拉選票。如法國新總統馬克龍吸收了國民陣線的保護法國本土產業政策的觀點。而德國的聯盟黨與奧地利的人民黨在大選中面對民粹政黨的詰責，都采取了收緊難民政策的態度。
最后，新生代領導人應運而生，逐漸走向舞臺中央，迎合了民眾求新求變的心態。以39歲的法國總統馬克龍、38歲的愛爾蘭總理瓦拉德卡，以及歐洲最年輕的政府首腦31歲的奧地利總理庫爾茨為代表的一批新生代政治力量今年在歐洲政壇集中亮相，反映出當今歐洲政治結構、政治生態的新變化。相較以默克爾為首的歐洲老一代政治家，這批新秀面對各國國內官僚弊端、一體化的沉疴、難民圍城等問題和挑戰，顯然更富有朝氣，更敢于突破傳統左右的分野、政治正確性的窠臼、對民眾呼聲更加敏感、行動更加果敢務實，成為歐洲政壇的希望所在。
歐洲一體化進程突破困境
今年是《羅馬條約》簽訂60周年，歐盟和成員國層面以一系列深化倡議和實際舉措展現了歐債危機爆發以來推進歐洲一體化的最強進取心，引人矚目。
今年3月，歐盟以《歐盟的未來白皮書》的形式，正式推出了對未來歐盟和一體化的五種前途的公開討論，旨在回應英國“脫歐”后未來歐盟和歐洲一體化向何處去的大是大非問題，也表明歐盟已準備放棄不合時宜的理想主義，力圖使政策更適應現實，這份白皮書因之而被認為是新歐洲的“出生證”。
在此之后，歐盟27國領導人齊聚羅馬，共同發表了《羅馬宣言》，誓要在沒有英國參與的情況下繼續團結，一起面對未來的挑戰。而《羅馬宣言》中“在條約框架下，各成員國可以采取不同的速度和程度，朝著同一個方向邁進”的表述，則標志著新形勢下，務實的“多速歐洲”一體化模式開始成形推進。
所謂“多速歐洲”，即一部分國家在特定領域整合，其他國家可不參與，比如部分國家在國防、安全、稅務等政策領域形成內部的“意愿聯盟”。如果說上世紀80年代、90年代“多速歐洲”這一概念初提時，更多地還帶有頗多貶義色彩，充滿著無法整體齊步推進歐洲一體化的無奈，如今這一設想卻給一體化再出發帶來了務實的新希望。倡導能者多勞，“多速歐洲”給了成員國在歐盟一體化總框架內尋求適合本國國情的發展道路的可能性，也給了成員國更多的選擇，符合目前的歐洲現實。
今年歐盟25個成員國還簽署了防務領域“永久結構性合作”協定，為未來打造歐洲防務聯盟奠定了基礎，堪稱是“多速歐洲”在歐洲防務領域的具體實踐和推進一體化的務實步驟。目前，決定不加入此項合作的國家僅剩已經決議脫離歐盟的英國、擁有特殊“不參與立場”的丹麥以及馬耳他。盡管不應過度解讀歐盟的共同防務合作，該協定也不可能代替北約，但該舉措無疑極大地推動了歐盟成員國在防務領域的合作，堪稱是新時期歐盟一體化再出發的標志，表明面對內憂外患的夾擊，歐盟終于尋找到了推進一體化合作的突破口，七十年來歐洲防務一體化的夢想終于“變成現實”。
歐盟“永久結構性合作”(PESCO)機制旨在打造一個在防務事務上更加強勢的歐盟。根據具體簽署的協議，歐盟不僅會建立防衛協調機制，成立防衛協調指揮機構，還會組建軍事行動的實體。在未來，從人員到武器，從軍需到后勤，以及歐盟共同的軍醫院都將在歐盟防務合作協議框架內構建。
今年4月到6月，歐盟先后出臺了有關未來歐洲經貨同盟、歐盟防務和歐洲社會維度發展的三份“意見書”，對未來歐盟在三大關鍵領域的深入一體化提出了一套較為具體的方案建議。歐洲理事會主席圖斯克所擬訂的涉及包括歐元區改革、難民危機、內部安全、貿易以及歐盟未來的金融等領域在內的、指導歐盟未來兩年工作的領導人議程得到了歐盟27國領導人的支持。體現了歐盟層面有著系統推進一體化再出發的具體設想和規劃。
此外，作為支撐歐洲一體化再出發的基礎，歐洲民眾對于歐盟的認同與信心也在逐漸恢復。如根據今年的一項調查，有40%的被調查者對歐盟持積極的態度，相比去年上升了5%；而對歐盟持消極態度的人則為21%，相比去年少了4%。有57%的被調查者對歐盟的未來感到樂觀，而對歐盟未來感到悲觀的則為37%，相比去年減少了7%。人們對于歐盟及其機構的好感正在上升，這對急需獲得民意支持來推動一體化進程的歐盟政治家來說無疑是個好消息。
(作者丁純 復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓莫內教授)
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