新華社東京12月14日電 （國際觀察）日本新版防衛(wèi)大綱架空“專守防衛(wèi)”理念
新華社記者沈紅輝
日本新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱最終草案和與之配套的中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃最終草案13日獲得執(zhí)政聯(lián)盟批準(zhǔn)，將于18日經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議通過后正式面世。
分析人士指出，新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱提出將現(xiàn)有艦艇航母化、加強(qiáng)跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)能力、大量采購新裝備等內(nèi)容，進(jìn)一步架空了日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念。安倍政府加速推進(jìn)擺脫戰(zhàn)后體制的防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)型，必將加劇地區(qū)局勢緊張。
打造戰(zhàn)后首艘航母
新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱最受關(guān)注的內(nèi)容，莫過于出云級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦的航母化。據(jù)日本媒體報(bào)道，新大綱提出將海上自衛(wèi)隊(duì)出云級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦改造成航母，現(xiàn)有的兩艘出云級(jí)艦艇中的一艘預(yù)計(jì)于2020年開始改造。此外，自衛(wèi)隊(duì)還將購置約40架可垂直起降的F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)充當(dāng)艦載機(jī)。這意味著日本二戰(zhàn)后將首次擁有航母。
因擁有作為攻擊性武器的航母將與日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念相悖，此前的歷屆日本政府一直沒有發(fā)展航母。關(guān)于此次航母化改造，安倍政府辯解稱，改造后的出云級(jí)艦艇只會(huì)在執(zhí)行必要防御任務(wù)時(shí)搭載戰(zhàn)斗機(jī)，而不會(huì)全天候搭載，因此“改造后也不屬于攻擊型航母，不會(huì)給他國帶來威脅”。
日本軍事評(píng)論家前田哲男在接受新華社記者采訪時(shí)表示，難以置信日本政府做出這種狡辯。他說：“出云級(jí)其實(shí)早就是準(zhǔn)航母，只不過過去只能起降直升機(jī)。搭載戰(zhàn)斗機(jī)后，出云級(jí)將成為不折不扣的攻擊型航母。這沒有任何狡辯余地。”
前田認(rèn)為，日本政府對(duì)出云級(jí)艦艇進(jìn)行航母化改造，意在使自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)在太平洋和印度洋上與美軍的合作，因?yàn)椤爸挥刑窖蟆⒂《妊筮@樣的大洋才需要航母”。
綜合作戰(zhàn)擴(kuò)至新領(lǐng)域
新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱的另一大特色是提出所謂“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念。這一概念是現(xiàn)行大綱中“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”概念的升級(jí)版，是在陸海空自衛(wèi)隊(duì)一體化運(yùn)用的基礎(chǔ)上，增加了在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域的跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)能力。
為此，日本自衛(wèi)隊(duì)將新建太空領(lǐng)域?qū)俨筷?duì)，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，提高電磁波打擊能力。日本政府稱，此舉旨在確保日本在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)各“兵種”跨領(lǐng)域綜合作戰(zhàn)的新型防衛(wèi)體制。
前田認(rèn)為，新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱提出建設(shè)“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”，是為了配合美國將太空軍、網(wǎng)絡(luò)軍升格為與海陸空三軍并列軍種的動(dòng)向。日本希望重構(gòu)自衛(wèi)隊(duì)以更加緊密地與美軍對(duì)接。
根據(jù)新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱和中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃，日本未來5年的防衛(wèi)預(yù)算將大幅攀升。2019年度至2023年度防衛(wèi)預(yù)算為27.47萬億日元，與2014年度至2018年度預(yù)算額相比增加近3萬億日元，增幅逾10%。
日媒報(bào)道稱，預(yù)算中包含了大量美制裝備的采購費(fèi)用，包括F-35戰(zhàn)機(jī)、陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)、E-2D預(yù)警機(jī)等。大量采購美制裝備，目的之一是應(yīng)對(duì)美國要求日本提高防衛(wèi)費(fèi)用以及減小美國對(duì)日貿(mào)易赤字的壓力。
防衛(wèi)轉(zhuǎn)型推進(jìn)“安倍路線”
在日本，防衛(wèi)計(jì)劃大綱是日本自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)作的最高指針。此前，日本政府曾出臺(tái)過5個(gè)版本的防衛(wèi)計(jì)劃大綱。從時(shí)間間隔上看，近年來防衛(wèi)計(jì)劃大綱的更新越來越頻繁。從內(nèi)容上看，防衛(wèi)計(jì)劃大綱的不斷更新中有兩條脈絡(luò)清晰可見：一是自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍、角色不斷擴(kuò)大；二是日美防衛(wèi)合作日益密切。
特別是現(xiàn)任日本首相安倍晉三2012年底第二次上臺(tái)執(zhí)政后，這樣的變化呈加速趨勢。安倍上臺(tái)后第二年就廢除了民主黨執(zhí)政時(shí)期制定的2010年版防衛(wèi)計(jì)劃大綱，制定了2013年版大綱。如今時(shí)隔5年再次更新，大大快于早期10年甚至20年才更新一次的頻率。2015年，安倍政府強(qiáng)行在國會(huì)通過新安保法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，此后又?jǐn)U大了日本自衛(wèi)隊(duì)在海外的軍事活動(dòng)。
日本《東京新聞》指出，新版防衛(wèi)大綱是對(duì)近年來防衛(wèi)領(lǐng)域“安倍路線”的追認(rèn)。新安保法出臺(tái)后，安倍政府采購多種裝備來滿足新安保法賦予自衛(wèi)隊(duì)的援助美軍新任務(wù)。這些裝備都是在上一版大綱修訂時(shí)沒有預(yù)想到的，此次出云級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦航母化所需增購的艦載機(jī)就是代表。
前田表示，2015年新安保法通過后，自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)范圍、武器使用范圍都不斷擴(kuò)大，日美防衛(wèi)合作也不斷升級(jí)、日益緊密。安倍政府此次急于修訂大綱，就是因?yàn)?013年版大綱已經(jīng)不能滿足日本防衛(wèi)政策的急劇變化。
前田認(rèn)為，安倍一向宣稱要擺脫戰(zhàn)后體制，并主張將自衛(wèi)隊(duì)寫入憲法，此次防衛(wèi)大綱修訂體現(xiàn)了安倍個(gè)人的政治理念。他指出，從新版大綱的特點(diǎn)看，和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念將進(jìn)一步被掏空，而自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大以及日本在軍事上加緊追隨美國勢必會(huì)對(duì)日本與周邊國家關(guān)系造成影響，加劇亞太地區(qū)局勢緊張。
